Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 апреля 2008 г. N 5000/08 Суд удовлетворил требование о взыскании ущерба, поскольку истец, осуществив строительство на основании необходимых разрешительных документов, понес убытки в результате издания заявителем не соответствующих закону ненормативных правовых актов

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 апреля 2008 г. N 5000/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации города Волгограда о пересмотре в порядке надзора постановления апелляционной инстанции от 19.10.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-3277/07-С30-5/17 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2008 по тому же делу по иску индивидуального предпринимателя Ковбаниной Вероники Анатольевны (далее - предприниматель) к администрации города Волгограда (далее - администрация), Департаменту финансов администрации города Волгограда (далее - департамент) о взыскании 7 846 300 рублей ущерба (с учетом уточнения требования).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2007 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью наступления вреда на момент предъявления иска, рассмотрения дела.

Судом апелляционной инстанции по делу в качестве ответчика привлечен Департамент финансов администрации города Волгограда, дело рассмотрено по правилам суда первой инстанции согласно пункту 4 части 4 и части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.10.2007 иск удовлетворен частично. С муниципального образования - городской округ Волгоград за счет муниципальной казны в лице департамента в пользу предпринимателя взыскано 6 903 000 рублей убытков, в остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2008 постановление суда апелляционной инстанции от 19.10.2007 оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов администрация просит их отменить, ссылаясь на необоснованность выводов судов, нарушения норм материального права, единообразия в толковании и применении норм права.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Доводы заявителя о неправильном применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Судами установлено, что постановлением администрации от 05.10.2004 N 1520 предпринимателю предоставлен в аренду для строительства торгового павильона земельный участок (учетный N 2-54-90, кадастровый N 34:34:02 0064:0013, отвод N 13861) площадью 677 кв. м по адресу: ул. Хользунова, между жилыми домами N 36/4 и N 36/3, микрорайон 311, Краснооктябрьский район, г. Волгоград.

Между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды указанного земельного участка от 14.10.2004 N 5525 сроком до 05.10.2005, зарегистрированный 01.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с изменениями к договору аренды от 30.09.2005, срок аренды земельного участка продлен до 23.09.2006, изменениями от 10.05.2006 срок действия договора продлен до 24.04.2007.

Постановлением администрации от 18.11.2004 N 1723 на указанном земельном участке предпринимателю разрешено строительство павильона. Выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 156/16.

Постановлением администрации от 09.08.2006 N 1877 разрешен ввод в эксплуатацию торгового павильона и выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2006 по делу N А12-6925/05-С45 признаны незаконными постановления о предоставлении земельного участка и разрешении строительства.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предприниматель, осуществив строительство торгового павильона на основании необходимых разрешительных документов, понес убытки в результате издания администрацией не соответствующих закону ненормативных правовых актов.

Взыскание убытков от издания незаконных актов производится по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая не ограничивает их только реальными расходами.

Вследствие принятия администрацией незаконных актов предприниматель лишилась имущества в том виде и для тех целей, в которых оно создавалось, поэтому рыночную оценку имущества нельзя признать не соответствующей размеру убытков.

Решение о признании незаконными постановлений о выделении земельного участка и разрешении строительства принято 30.05.2006. Несмотря на это, администрация 09.08.2006 принимает постановление о разрешении на ввод в эксплуатацию торгового павильона.

Указанные действия свидетельствуют о недобросовестности администрации, а не предпринимателя, как указывает заявитель.

Учитывая названные выше обстоятельства суды, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришли к выводу о доказанности наличия вины администрации в причинении предпринимателю убытков, причинной связи между изданием администрацией незаконных актов и наступившими у предпринимателя последствиями, размера предъявленного требования.

Нарушений норм права или единообразия сложившейся практики по данной категории споров не установлено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А12-3277/07-С30-5/17 Арбитражного суда Волгоградской области для пересмотра в порядке надзора постановления апелляционной инстанции от 19.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2008 отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова