Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 15АП-2062/14

город Ростов-на-Дону

25 марта 2014 г.

дело N А32-38122/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 11.03.2014 N 38 Норкин И.Г., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "СВЯЗЬ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2014 по делу N А32-38122/2013, принятое судьёй Любченко Ю.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "СВЯЗЬ" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Связь", г. Ейск (ИНН 2306003330, ОГРН 1022301122689) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2014, принятым в порядке упрощенного производства, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что с 27.02.2013 авторизовано для использования web-сервиса zapret-info.gov.ru, следовательно, производит выгрузку из ЕАИС и осуществляет ограничение и возобновление доступа к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.10.2013 в результате мониторинга информации содержащейся в Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии N 85930, выданной Роскомнадзором, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. п. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией, а именно: ООО "Фирма "СВЯЗЬ" не авторизовано для использования web-сервиса zapret-info.gov.ru и не осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По факту выявленного нарушения 24.10.2013 г. административным органом, в отношении общества составлен протокол N 1276/13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с иными материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования и принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС). Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункта 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9:00 и 21:00 по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

По результатам мониторинга ЕАИС Роскомнадзора было установлено, что ООО "Фирма "СВЯЗЬ" не осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, оператор связи ООО "Фирма "СВЯЗЬ" не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с пп. А п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 85930 на оказание услуг связи, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи утвержденными Правительством РФ.

Согласно Приказу Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169 оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя или указатель страницы в Интернете, содержащие запрещенную информацию; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в Интернете; реквизиты решения уполномоченного органа о включении сайта в реестр. Доступ к информации из реестра осуществляется путем обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте http://zapret-info.gov.ru. Перечень сайтов, доступ к которым оператор связи обязан ограничить, обновляется не менее двух раз в сутки.

При таких обстоятельствах факт совершения вменяемого ООО "Фирма "СВЯЗЬ" правонарушения подтверждается материалами дела: материалами мониторинга, лицензией и протоколом об административном правонарушении, не опровергается представленными заинтересованным лицом документами. Довод заявителя о том, что общество с 27.02.2013 авторизовано для использования web-сервиса zapret-info.gov.ru, следовательно, производит выгрузку из ЕАИС и осуществляет ограничение и возобновление доступа к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, не подтверждается представленными в дело доказательствами. Судом установлено, что в подтверждение указанного довода заявитель фактически ссылается только на представленную распечатку с интернет сайта, содержащую данные о регистрации ООО "Фирма "Связь" в реестре с 27.02.2013. Однако из данной распечатки, заверенной только печатью общества, судом не может быть установлено, что ООО "Фирма "СВЯЗЬ" в установленном законом порядке осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2014 по делу N А32-38122/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "СВЯЗЬ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 15.01.2014 N 26 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

С.С. Филимонова