Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. N 11АП-563/14

г. Самара

26 марта 2014 г.

Дело N А55-15390/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу N А55-15390/2013 (судья Коршикова Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХ" (ОГРН 1036301073027, ИНН 6321121167), Самарская область, г. Тольятти,

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области (ОГРН 1026302004211, ИНН 6321100752), Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения от 30 апреля 2013 года N 077 011 13 РК 0003926, требования от 04 июня 2013 года N 07701140107262,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХ" (далее - общество, ООО "СТРОЙТЕХ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным решения от 30.04.2013 N 077 011 13 РК 0003926 и требования от 04.06.2013 N 07701140107262, принятых Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области (далее - Пенсионный фонд) в части штрафа в сумме 58 131,45 руб. (л.д. 7-9).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2013 по делу N А55-15390/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.04.2013 N 077 011 13 РК 0003926, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 04.06.2013 N 07701140107262, вынесенные ГУ - Отделение ПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти Самарской области, в части начисления (предложения уплатить) штрафа в размере 53 131, 45 руб., как не соответствующие в указанной части Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", обязав ГУ - Отделение ПФ РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СТРОЙТЕХ". В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.126-129).

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, считает, что суд первой инстанции необоснованно снизил размер штрафа (л.д.133).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.02.2013 ООО "СТРОЙТЕХ" по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью представило в Пенсионный фонд отчет за 2012 год.

15.02.2013 специалистом Пенсионного фонда файлы проверены и по телекоммуникационным каналам связи отправлен протокол ошибок, в котором основной ошибкой значилось непредставление файла, содержащего документ: расчет формы РСВ-1 ПФР.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год представлен в Пенсионный фонд от ООО "СТРОЙТЕХ" - 18.02.2013.

Пенсионным фондом проведена камеральная проверка и составлен акт от 13.03.2013 N 07701130002099 (л.д.93-97), решением Государственного учреждения - Отделение ПФ РФ в Автозаводском районе г.Тольятти Самарской области от 30.04.2013 N 07701113 РК 0003926 ООО "СТРОЙТЕХ" привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 58 131,45 руб. (л.д.18-20, 103-107).

Основанием для вынесения данного решения, является установление Пенсионным фондом факт нарушения ООО "СТРОЙТЕХ" срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год, установленного пунктом 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Сумма штрафа исчислена Пенсионным фондом, исходя из суммы страховых взносов, указанных заявителем в расчете по форме РСВ-1, наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, решением не установлено.

Пенсионным фондом выставлено обществу требование от 04.06.2013 N 07701140107262 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам (л.д.21-22, 108-109).

Не согласившись с суммой штрафа и отклонением доводов о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения от 30.04.2013 и требования от 04.06.2013, выставленного на основании данного решения, в части штрафа в сумме 58 131,45 руб. недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприятие, производящее выплаты в пользу физических лиц, в силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пени и штрафов в установленном порядке.

Пунктом 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Факт нарушение срока представления расчета по форме РСВ-1 за 2013 год обществом не оспаривается.

Частью 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ определено, что отчетными периодами являются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен частями 3, 4, 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ: в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно, в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Частью 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Следовательно, санкции могут быть уменьшены судом до такого размера, который суд посчитает допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, целью налоговых санкций является обеспечение выполнения публичной обязанности по уплате законно установленных налогов и возмещение ущерба, понесенного казной. Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что пропуск срока подачи сведений составил 2 дня, правонарушение совершено впервые, а также не повлекло возникновения недоимки по страховым взносам и соответственно бюджету государственного внебюджетного фонда не причинено реального ущерба, недоимка перед пенсионным фондом отсутствует, что подтверждено п.6.1.оспариваемого решения.

Перечисленные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал основаниями для применения части 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ и уменьшения размера штрафа, наложенного на общество за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок, до 5 000 руб.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о том, что Пенсионным фондом неверно применена часть 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, вместо части 2 указанной статьи.

Обществом нарушен срок представления сведений, а не порядок их представления.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявление ООО "СТРОЙТЕХ" о признании незаконными решение от 30.04.2013 N 077 011 13 РК 0003926, требование от 04.06.2013 N 07701140107262 в части штрафа в сумме 58 131,45 руб. следует удовлетворить частично, и признать недействительным в части начисления (предложения уплатить) штраф в размере 53 131, 45 руб.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина пенсионным органом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу N А55-15390/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин