Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. N 12АП-1790/14

г. Саратов

26 марта 2014 г.

Дело N А57-17659/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района - А.Е. Хмельков по доверенности от 19.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2014 года,

по делу N А57-17659/2013, (судья Е.В. Бобунова),

по заявлению ООО "Поволжская Факторинговая Компания", г. Саратов,

Заинтересованные лица: Комитет финансов администрации Марксовского муниципального района, г. Маркс Саратовской области, Комитет образования Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Муниципальное казенное учреждение "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области", г. Маркс Саратовской области,

о признании незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района, выразившегося в неприостановлении операций по счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" по исполнительному листу АС N 003776314,

об обязании Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района приостановить операции по всем счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" за исключением операций по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа АС N 003776314.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Поволжская Факторинговая Компания" (далее - Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района, выразившегося в неприостановлении операций по счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" по исполнительному листу АС N 003776314, об обязании Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района приостановить операции по всем счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" за исключением операций по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа АС N 003776314.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2014 года,

по делу N А57-17659/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет финансов Администрации Марксовского муниципального района обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2012 года по делу N А57-18560/2012 взыскано с Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно - хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1086443000126, место нахождения: Саратовская область, город Маркс, проспект Ленина, 18) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Поволжская Факторинговая Компания" (ОГРН 1126450002546, место нахождения: город Саратов, улица Челюскинцев, 128) задолженность в размере 1487748 рублей 95 копеек.

На основании вступившего в законную силу решения суда по делу N А57-18560/2012, 12 апреля 2013 года был выдан исполнительный лист серии АС N 003776314 (л.д. 77).

07.05.2013года представителем Общества в адрес Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района был направлен исполнительный лист с заявлением о перечислении взысканных на основании решения арбитражного суда Саратовской области 14 декабря 2012года по делу N А57-18560/2012, денежных средств в сумме 1487748 рублей 95 копеек, который был получен заинтересованным лицом - 14.05.2013 г.

К заявлению были приложены: подлинный исполнительный лист серии АС N 003776314, выданный Арбитражным судом Саратовской области 12.04.2013года по делу N А57-18560/2013; заверенная арбитражным судом Саратовской области копия решения от 11.12.2012 по делу N А57-18560/2013; доверенность представителя.

16 мая 2013года Комитетом финансов Администрации Марксовского муниципального района в адрес МКУ "ЦАХО администрации" было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа от ООО "Поволжская Факторинговая компания".

В установленный законом срок должником не выполнены требования исполнительного документа.

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжская факторинговая компания", считая незаконным бездействие Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств по счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" по исполнению исполнительного документа, исполнительного листа N АС 003776314, выданного 12 апреля 2013года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11 декабря 2012года по делу N А57-18560/2012, обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

Суд первой инстанции верно указал, что организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, АПК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и иными актами законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование общества о признании незаконным бездействия Комитета Финансового администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неприостановлению операций по счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" в связи с неисполнением требований исполнительного листа АС N 003776314, выданного 12 апреля 2013года года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11 декабря 2012года по делу N А57-18560/2012, в течении трёх месяцев со дня поступления в Комитет Финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, обоснованно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2013 года представителем Общества с ограниченной ответственностью "Поволжская факторинговая компания" в адрес Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области было направлено заявление о перечислении взысканных на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2012 г. по делу N А57-18560/2012, денежных средств в сумме 1487748 руб. 95 коп. (л.д.74).

Уведомлением N 203 от 16.05.2013 года МКУ "ЦАХО администрации" было уведомлено о поступлении 15.05.2013 года в Комитет финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области исполнительного листа серии АС N 003776314, выданного 12.04.2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 11.12.2012 года по делу N А57-18560/2012 (л.д.34).

17.05.2013 года должником получено уведомление о поступлении исполнительного документа (л.д.34).

Каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении должником - Муниципальным казенным учреждением "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" положений п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявитель апелляционной жалобы ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представил.

Документов, свидетельствующих о исполнении должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, также не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Заявитель в своей жалобе указывает, что бюджет Марксовского муниципального района является высоко дотационным ввиду того, что операции по счетам МКУ "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" носят целевой характер, и в бюджете Марксовского муниципального района на 2013год отсутствуют расходы на оплату взысканных денежных средств по исполнительному листу АС N 003776314.

Данный довод отклоняется судебной коллегией на основании следующего.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Такой же вывод по аналогичному делу был изложен в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009 по делу N А57-3416/09-16, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 отказано.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Суд первой инстанции правомерно указал, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным листам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Комитета Финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по неприостановлению операций по расходованию средств на всех счетах Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" в связи с неисполнением Муниципальным казенным учреждением "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области"требований исполнительного листа АС N 003776314, выданном 12 апреля 2013года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 11.12.2012 г. по делу N А57-18560/2012, в течение трёх месяцев со дня поступления в Комитет Финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества является обязание Комитета финансов Администрации Марксовского муниципального района приостановить операции по всем счетам Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области" за исключением операций по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа АС N 003776314, до момента исполнения требований исполнительного листа АС N 003776314.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно обязал Комитет Финансов Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех счетах Муниципального казенного учреждения "Централизованный административно-хозяйственный отдел администрации Марксовского муниципального района Саратовской области", за исключением операций по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа АС N 003776314, до момента исполнения требований исполнительного документа исполнительного листа АС N 003776314.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2014 года, по делу N А57-17659/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова Л.Б.Александрова