Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 15АП-257/14

город Ростов-на-Дону

25 марта 2014 г.

дело N А53-24081/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.12.2013 N НЮ-10/334 Устинова Янина Игоревна;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013 по делу N А53-24081/2013, принятое судьёй Грязевой В.В., по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к заинтересованному лицу Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее - административный орган, заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10313000-1127/2013 от 10.10.2013 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действия общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что у него отсутствовала реальная возможность своевременного помещения товара на хранение в связи с отсутствием необходимого пакета документов, представляемых для помещения товаров на временное хранение, которые были переданы грузополучателю для завершения процедуры декларирования товаров. Именно данное лицо, по мнению ОАО "РЖД", обязано было совершить действия по помещению товаров на временное хранение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Ростовской таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ТС таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС, выпуск товара производится не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение в иных местах" (далее - Приказ ФТС N 2688) после прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля, созданной в месте прибытия. Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФТС N 2688 в случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.

Как следует из материалов дела, 15.08.2013 в зону деятельности Гуковского таможенного поста Ростовской таможни по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) N N 47906425, 47899570, 47899562, 47893946, 47931837, 47905625, 47905435, 47932751, 47931845, 47905633 прибыл товар - прокат плоский из железа. Перевозчик товара - ОАО "РЖД". Обществом на таможенный пост представлены документы согласно передаточной ведомости от 14.08.2013 N 32344 и зарегистрировано сообщение о прибытии N 10313040/140813/0001537 в железнодорожный пункт пропуска Гуково. После регистрации сообщения о прибытии документы возвращены перевозчику для принятия решения о помещении товара на временное хранение в ПЗТК (разрешение на временное хранение в ином месте от 26.12.2012 N 10313040/261212/00001/8), либо их декларирование. На таможенный пост подана ДТ N 10313040/150813/0002836 на товар, прибывший по ТТН NN 47906425, 47899570, 47899562, 47893946, 47931837, 47905625, 47905435, 47932751, 47931845, 47905633.

16.08.2013 на основании докладной записки от 16.08.2013 N 57-08/0494 срок выпуска по ДТ N10313040/150813/0002836 продлен таможенным органом в связи с незавершением таможенного досмотра.

Разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 N 10313040/261212/00001/8 имеет только ОАО "РЖД".

19.08.2013 на Гуковский таможенный пост агентом СФТО станция Гуково ОАО РЖД были представлены железнодорожные накладные N N 47906425, 47899570, 47899562, 47893946, 47931837, 47905625, 47905435, 47932751, 47931845, 47905633 в целях помещения товара - прокат плоский из железа на временное хранение в ПЗТК.

Таможенным постом оформлено подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение N 10313040/190813/000386, документы выданы агентом под расписку для оформления отчета о принятии товаров на хранение (ДО-1). ОАО "РЖД" представлен ДО-1 N 10313040/190813/0001206/8.

Из объяснений агента СФТО станции Гуково Ю.П. Кислициной следует, что 16.08.2013 она не поместила товар по указанным выше железнодорожным накладным на временное хранение по причине отсутствия информации о продлении срока выпуска товаров, а также непредоставления декларантом необходимых документов для размещения товаров на временное хранение. Контроль за соблюдением сроков помещения товаров на временное хранение при декларировании товаров в случае продления выпуска осуществляется путем взаимодействия агентов СФТО с декларантами в телефонном режиме.

Из объяснений Рыбалкина В.А., работающего в СПТО ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" следует, что 15.08.2013 им на Гуковский таможенный пост Ростовской таможни была подана ДТ N 10313040/150813/0002836 на товар "прокат стальной холоднокатаный в рулонах...". В соответствии графой 9 ДТ N 10313040/150813/0002836 лицом, ответственным за финансовое урегулирование является ООО "Метинвест Евразия". Декларирование товара по ДТ N 10313040/150813/0002836 осуществлял таможенный представитель ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" на основании договора от 21.04.2011 на оказание услуг таможенным представителем, заключенного между ООО "Метинвест Евразия" и ЗАО "НТД Сибтранссервиз". Между ОАО "РЖД" и ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" заключен договор от 12.10.2012 N 1 на оказание услуг экспедитору по подаче и уборке транзитных вагонов для производства таможенных операций на пути общего пользования в зоне таможенного контроля (далее - договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора ОАО "РЖД" оказывает ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" услуги, в том числе по временному хранению груза в зоне таможенного контроля. С этой целью ОАО "РЖД" получено разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 N 10313040/261212/00001/8.

На основании изложенного, именно ОАО "РЖД" осуществляет временное хранение всех товаров, декларирование которых осуществляет ЗАО "НТД Сибтранссервисиз", поступающих в адрес его железнодорожным транспортом (в рассматриваемом случае грузов, поступающих "Метинвест Евразия"). Временное хранение товаров по ДТ N 10313040/150813/0002836 также производило ОАО "РЖД".

Документы на временное хранение были предоставлены Гуковскому таможенному посту Ростовской таможни представителем ОАО "РЖД" Кривощековой О.С. в соответствии с подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение N 10313040/190813/000386 от 19.08.2013. Передача информации в случае продления сроков выпуска от таможенного представителя агентам СФТО не прописана в договорах между ОАО "РЖД" и ЗАО "НТД Сибтранссервисиз". Технология передачи информации, в случае продления выпуска, от ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" ОАО РЖД не предусмотрена.

Таким образом, материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 30.08.2013; докладной запиской от 19.08.2013 N 0518; документом отчета ДО-1 N 10313040/190813/0001202/8; подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение от 19.08.2013 N 10313040/190813/000386; распиской в получении документов от 19.08.2013; копией передаточной ведомости от 14.08.2013 N 32344; копией разрешения на временное хранение N 10313040/261212/00001/8 от 26.12.2012; объяснениями Ю.П. Кислициной и В.А. Рыбалкина; договорами от 01.04.2013 N 21, от 12.10.2012 N 1, ДТ N 10313040/150813/0002836 и другими материалами дела) подтверждается факт совершения ОАО "РЖД" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ, а именно: нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

Вина ОАО "РЖД" выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения соответствующих норм таможенного законодательства, устанавливающих требования и условия помещения товаров на временное хранение.

Довод заявителя о том, что у него отсутствовала реальная возможность своевременного помещения товара на хранение в связи с отсутствием необходимого пакета документов, представляемых для помещения товаров на временное хранение, которые были переданы грузополучателю для завершения процедуры декларирования товаров, который, по мнению ОАО "РЖД", обязан был совершить действия по помещению товаров на временное хранение, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 160, статьи 169 ТК ТС, статьи 199 Федерального закона N 311-ФЗ, пунктов 2, 3 Приказа ФТС N 2688 перевозчик (лица, обладающие полномочиями в отношении товаров) совершают таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

Как было указано выше, в соответствии графой 9 ДТ N 10313040/150813/0002836 лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ООО "Метинвест Евразия". Декларирование товара по ДТ N 10313040/150813/0002836 осуществлял таможенный представитель ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" на основании договора от 21.04.2011 на оказание услуг таможенным представителем, заключенного между ООО "Метинвест Евразия" и ЗАО "НТД Сибтранссервиз". Между ОАО "РЖД" и ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" заключен договор от 12.10.2012 N 1 на оказание услуг экспедитору по подаче и уборке транзитных вагонов для производства таможенных операций на пути общего пользования в зоне таможенного контроля (далее - договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора ОАО "РЖД" оказывает ЗАО "НТД Сибтранссервисиз" услуги, в том числе по временному хранению груза в зоне таможенного контроля. С этой целью ОАО "РЖД" получено разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на железнодорожных путях от 26.12.2012 N 10313040/261212/00001/8. На основании изложенного именно ОАО "РЖД" осуществляет временное хранение всех товаров, декларирование которых осуществляет ЗАО "НТД Сибтранссервисиз", поступающих в адрес его железнодорожным транспортом (в рассматриваемом случае грузов, поступающих "Метинвест Евразия").

Между тем, порядок передачи информации в случае продления таможенным органом сроков выпуска таможенных деклараций и, как следствие, необходимости помещения товара в течение 3 часов на временное хранение, между ОАО "РЖД" и ЗАО "НТД Сибтранссервиз" не урегулирован.

Данный факт свидетельствует о ненадлежащем отношении общества к соблюдению положений пунктов 3, 4 статьи 160, статьи 169 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьи 199, пункта 5 части 1 статьи 194 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ, пунктов 2, 3 приказа ФТС России от 29.12.2012 г. N 2688, ОАО "РЖД" ненадлежащим образом исполняло требования нормативных правовых актов - вышеуказанных норм права и это способствовало совершению обществом административного правонарушения.

Общество, как профессиональный участник внешнеэкономической деятельности, обязано было принять меры по организации своей деятельности таким образом, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей перед государством, которые не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-правовых отношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. N 7-П).

Общество взимает плату по гражданско-правовым договорам, однако публичную обязанность исполняет ненадлежащим образом, что свидетельствует о несоблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеуказанных норм и правил.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2013 по делу N А53-24081/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

С.С. Филимонова