Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2014 г. N 12АП-2026/14

г. Саратов

28 марта 2014 г.

Дело N А57-17980/12

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг" (ИНН 7728711820, ОГРН 1097746583758, адрес местонахождения: 117342, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 40)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2014 года по делу N А57-17980/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг" (ИНН 7728711820, ОГРН 1097746583758, адрес местонахождения: 117342, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 40)

к Управлению по недропользованию по Саратовской области (ИНН 6450076177, ОГРН 1046405025040, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Московская, 70),

обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (ИНН 6452093989, ОГРН 1116450007178, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, ул. Вольская, 91),

обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор" (ИНН 7720732850, ОГРН 1117746882450, адрес местонахождения: 111123, г. Москва, шоссе Энтузиастов, 50, комната 2),

обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (ИНН 6452095697, ОГРН 1116450014680, адрес местонахождения: 410005, г.Саратов, ул. Пугачева, 159, 301)

о признании незаконным решения об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья; о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья,

при участии представителей:

ЗАО "Журавское Холдинг" - Даренина Е.А., действующая на основании доверенности от 02.09.2013,

Управления по недропользованию по Саратовской области - Сербиненко И.В. действующая на основании доверенности от 10.01.2014 N 2-0003/14/ВМ,

ООО "СаратовОйлРесурс" - Федоров А.А., действующий на основании доверенности от 30.05.2012, генеральный директор Горбачев А.В.,

ООО "Нефтяная компания "Вектор" - не явился, извещено,

ООО "СВ-Гео" - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Журавское Холдинг" (далее - ЗАО "Журавское Холдинг", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее - Саратовнедра), обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (далее - ООО "СаратовОйлРесурс"), обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор" (далее - ООО "Нефтяная компания "Вектор"), обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (далее - ООО "СВ-Гео") о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5-12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 по делу N А57-17980/2012 в удовлетворении требований ЗАО "Журавское холдинг" о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5 -12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01 и обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1 950 000 рублей - отказано. В остальной части дело производством прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 по делу N А57-17980/2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2013 по делу решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением от 23 января 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных ЗАО "Журавское Холдинг" требований о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 N 5 -12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N 020512/0923096/01, отказал.

Кроме того, суд возвратил ЗАО "Журавское Холдинг" из федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.

ЗАО "Журавское Холдинг" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Управление по недропользованию по Саратовской области и ООО "СаратовОйлРесурс" считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Нефтяная компания "Вектор", ООО "СВ-Гео" извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании Приказа Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км(2).

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в Бюллетене "Недропользование в России" от 14.05.2012 N 9 (часть 1) и в газете "Саратовские Вести" N18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области претендентам необходимо в срок до 16.00 час. 12 июня 2012 года подать заявку на участие в аукционе в Саратовнедра.

08 июня 2012 года ЗАО "Журавское Холдинг" представило в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в аукционе на право пользования недрами поступили заявки от ООО "СВ-Гео" номер регистрации 4/A-2012; ООО "СаратовОйлРесурс" номер регистрации 5/A-2012; ООО "НК "Вектор" номер регистрации 10/А-2012.

Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 N 2-12/РГ.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенного на территории Саратовской области аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе заявки ЗАО "Журавское Холдинг", ООО "СВ-Гео", в связи с тем, что заявочный материал данных претендентов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пункта 3 приложения 4 Порядка и условий проведения аукциона.

Аукцион проведен 28.06.2012 с участием ООО "СаратовОйлРесурс" и ООО "НК "Вектор".

По результатам аукциона победителем признано ООО "СаратовОйлРесурс", которому выдана лицензия от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области.

Заявитель, не согласившись с решением Управления по недропользованию по Саратовской области об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе и считая недействительным открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ЗАО "Журавское Холдинг".

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В целях реализации приведенных выше положений законодательства приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 г. N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 17.06.2009 г. N 156, (далее - Административный регламент) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Приказом Саратовнедра от 26.04.2012 г. N 9 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

Как установлено судом из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании Приказа Саратовнедра от 26.04.2012 г. N 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км(2).

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 г. на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении Аукциона было опубликовано в Бюллетене "Недропользование в России" от 14.05.2012 N 9 (часть 1) и в газете "Саратовские Вести" N18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области, претендентам необходимо в срок до 16.00 час. 12 июня 2012 года подать заявку на участие в Аукционе в Саратовнедра.

Закрытое акционерное общество "Журавское Холдинг" 08 июня 2012 года передало в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в Аукционе на право пользования недрами поступили заявки от ООО "СВ-Гео" номер регистрации 4/A-2012; ООО "СаратовОйлРесурс" номер регистрации 5/A-2012; ООО "НК "Вектор" номер регистрации 10/А-2012.

Согласно п. 2.1.3 Порядка проведения аукциона заявка и приложения к ней оформляются в двух экземплярах.

Прилагаемые к заявке документы предоставляются в запечатанном виде и сопровождаются описью, оформленной на бумаге и электронном носителе (п. 2.2).

Согласно пункту 50 Административного регламента в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе.

Заседание рабочей группы Роснедра или ответственного территориального органа по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа.

В соответствии с данным положением, Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012 г.) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 г. N 2-12/РГ.

В протоколе от 14.06.12г. указаны все заявители, перечислены представленные документы и указано количество листов в документах.

Решением постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, ЗАО "Журавское Холдинг" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, в связи с тем, что заявочный материал общества на участие в аукционе не позволял сделать вывод о его соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка проведения аукциона.

Названное основание указано в протоколе от 14.06.2012 г. N 2-12/РГ.

В соответствии с п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, приложениями 3 и 4 Порядка проведения аукциона, заявки на участие в Аукционе и прилагаемые к ним документы должны содержать следующие сведения:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

нотариально заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики; сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая: нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации; доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для юридического лица; выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для акционерного общества; решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.); справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); копию лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензии на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичный перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе установлен в пункте 29 Административного регламента.

Изучив в судебном заседании заявку ЗАО "Журавское Холдинг" и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и условиям аукциона, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в прошитых и скрепленных печатью ЗАО "Журавское Холдинг" бухгалтерских документах отсутствовали обязательные формы бухгалтерской отчетности:

- отчет об изменениях капитала за 2011 год,

- отчет о движении денежных средств за 2011 год.

Согласно части 5 пункта 17 Административного регламента справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

В соответствии с данным требованием бухгалтерская отчетность, состоящая из нескольких документов, представлена ЗАО "Журавское Холдинг" в прошитом виде, с проставлением количества листов в документе и заверением печатью предприятия.

Как следует из материалов дела, представленная ЗАО "Журавское Холдинг" бухгалтерская отчетность содержала следующие документы:

- бухгалтерский баланс ЗАО "Журавское Холдинг" на 31.12.2011;

- отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 декабря 2011 года;

- протокол подачи годовой отчетности за 2011 год в налоговый орган;

- бухгалтерский баланс ЗАО "Журавское Холдинг" на 31.03.2012;

-отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 марта 2012 года;

-протокол подачи отчетности за 1 квартал 2012 года в налоговый орган;

-аудиторское заключение по отчетности ЗАО "Журавское Холдинг" за 2011 год.

Общее количество листов бухгалтерской отчетности, представленной заявителем, прошитой, пронумерованной, скрепленной печатью, составляет 13 листов, точно такое же число листов указано в описи документов Общества, точно такое же число листов указано в протоколе заседания рабочей группы по вскрытию заявочных материалов. Доказательств обратного Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, довод ЗАО "Журавское Холдинг" о том, что представленные Саратовнедра в суд оригиналы заявочных материалов не подтверждают их подачу ЗАО "Журавское Холдинг" на аукцион именно в таком составе, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как верно указал суд, Обществом не представлены доказательство того, что в документах, представленных на аукцион, содержались обязательные формы бухгалтерских балансов - отчет об изменениях капитала за 2011 г., отчет о движении денежных средств за 2011 год.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что представленные Саратовнедра оригиналы заявочных материалов и протокол N 2-12/РГ от 14.06.2012 года не являются достоверными и достаточными доказательствами по настоящему делу, в связи с наличием существенных и неустранимых противоречий между Описью в протоколе и оригиналами заявочных материалов.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, некоторое несоответствие наименований представленных претендентами документов и наименований документов, указанных в протоколе, не свидетельствует о том, что в суд представлены документы в ином составе, нежели эти документы представлялись на рассмотрение в Саратовнедра, так как они вызваны различием в указании количества листов при пересчете с количества страниц в представленных участниками аукциона документах, а представление иных документов участниками открытого аукциона, нежели тех, что были приобщены к материалам дела, заявителем не доказано.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что поскольку отчет об изменениях капитала и отчет о движении денежных средств за 2011 год прямо не указаны в качестве обязательных документов ни в Законе о недрах, ни в Административном регламенте, ни в Условиях аукциона, решение суда является неправомерным.

Данный довод так же был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, пункт 3 приложения 4 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области фактически воспроизводит нормативно установленный перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участками недр, включая документы, подтверждающие данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами и данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Административного регламента к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны прилагаться данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных Законом N 402-ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99", утв. Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 г. N 43н, бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним, пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Приказом Минфина РФ от 02.07.10г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" утверждены формы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках: форма отчета об изменениях капитала; форма отчета о движении денежных средств; форма отчета о целевом использовании полученных средств, включаемого в состав бухгалтерской отчетности общественных организаций.

Таким образом, указанными нормами установлено, что отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств являются обязательными формами к бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках.

Поскольку Административным регламентом, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. N 3314-1, Порядком и Условиями проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области предусмотрено обязательное предоставление в числе документов, характеризующих финансовые возможности заявителя, копий бухгалтерских балансов (с приложением всех обязательных форм), предоставление Обществом в числе документов на аукцион отчета об изменениях капитала за 2011 г., отчета о движении денежных средств за 2011 г., являлось обязательным.

Однако данные документы представлены Обществом не были.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению настоящего спора и невыполнение указаний ФАС Поволжского округа, изложенных в постановлении от 04.10.2013 года по настоящему делу.

Как указано выше, предоставление Обществом в числе документов на аукцион отчета об изменениях капитала за 2011 г., отчета о движении денежных средств за 2011 г., являлось обязательным в силу пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. N 3314-1, пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 г. N 156, пункта 3 приложения N 4 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области.

Как верно указал суд, представление документов, подтверждающих финансовые возможности претендента на получение права пользования недрами, не является формальной процедурой, а необходимо для того, чтобы комиссия имела возможность оценить способность претендента в будущем эффективно и безопасно проводить работы на передаваемом участке недр.

Обязательные для представления документы необходимы для оценки финансового состояния и финансовых возможностей претендента и претендент не вправе самостоятельно определять отсутствие необходимости представления в составе заявки тех или иных документов.

Ссылка Общества на то, что Управление имело возможность оценить финансовое состояние организации из представленных балансов и в представлении отчета об изменениях капитала за 2011 г., отчета о движении денежных средств за 2011 г. не было необходимости, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Как верно указал суд, в указанных отчетах используется самостоятельная детализация показателей по статьям.

Законодательно установлено обязательное представление указанных документов и отсутствуют какие-либо исключения, следовательно, непредставление данных документов могло существенно повлиять на оценку финансовых возможностей предприятия-заявителя.

Законодатель не указывает на возможность органа, проводившего аукцион, устанавливать финансовые возможности претендента без представления содержащихся в Регламенте и Порядке документов. Соблюдение Регламента и Порядка проведения аукциона является обязательным и подлежит исполнению.

Представленный Обществом в судебное заседание сравнительный финансовый анализ показателей бухгалтерской отчетности ЗАО "Журавское Холдинг" и ООО СаратовОйлРесурс" не влияет на необходимость представления для участия в аукционе полного пакета документов, предусмотренных законодательством.

Оценить финансовые возможности ЗАО "Журавское Холдинг" имела возможность рабочая группа при приеме заявки с приложением всех установленных документов, а необходимые документы представлены Обществом только в судебном заседании и не представлялись при подаче заявки. Именно рабочая группа при подаче претендентами заявок с приложением всех необходимых документов, с учетом специфики проводимого аукциона, должна была оценить финансовые возможности претендентов, в целях их дальнейшего допуска к участию в аукционе. Данные действия не являются формальным подходом, а необходимы для объективного анализа финансовых возможностей претендентов, желающих участвовать в аукционе. Однако Саратовнедра не могли оценить финансовые возможности Общества, поскольку установленные законодательством документы Обществом представлены не были.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявка на участие в аукционе была подана Обществом с нарушением установленных требований, а именно, ее содержание не соответствует объявленному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.

Таким образом, постоянно действующей Рабочей группой, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 г. N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, правомерно принято решение об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области.

Доказательства нарушения правил организации и проведения аукциона, в результате которых ЗАО "Журавское Холдинг" необоснованно оказалось не допущенным к участию в аукционе, либо победитель аукциона был определен неверно, заявителем суду первой и апелляционной инстанций не представлены.

В исковом заявлении и представленных в суд документах отсутствуют какие-либо доказательства реально имеющих место нарушений прав и законных интересов ЗАО "Журавское Холдинг" со стороны Управления.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ЗАО "Журавское Холдинг" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2014 года по делу N А57-17980/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников