Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2014 г. N 15АП-20973/13

город Ростов-на-Дону

28 марта 2014 г.

дело N А32-24047/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от ЗАО "Мирное" - Ермак Ф.К. по доверенности от 10.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 по делу N А32-24047/2013,

принятое в составе судьи Левченко О. С.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации муниципального образования Тихорецкий район, закрытому акционерному обществу "Мирное",

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее- администрация), закрытому акционерному обществу "Мирное" (далее - ЗАО "Мирное") о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3443867 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, пос. Каменный, ул. Мира, 15.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд посчитал недоказанным возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок и применил срок исковой давности по заявлению администрации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:2, который на основании распоряжения Правительства РФ от 04.03.2010 N 314-Р является собственностью Российской Федерации. Теруправление обращалось с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6. На данное заявление был получен отказ в регистрации права собственности ввиду изменения площади и изменения кадастрового номера земельного участка. Отказ обжалован в судебном порядке, в удовлетворении жалобы отказано. Теруправление оспаривало постановления администрации муниципального образования Тихорецкого района, на основании которых уменьшилась площадь земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:2, в удовлетворении заявления судом отказано. По вопросу срока исковой давности Теруправление сообщало, что в 2006 году комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Тихорецк был направлен запрос о предоставлении сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0005, расположенного по адресу: г. Тихорецк, пос. Тихонький, в собственности Российской Федерации. По земельному участку 23:50:0401000:0006 администрация не запрашивала сведений, в связи с чем, Теруправление не могло знать о нарушенном праве в отношении спорного земельного участка. О нарушенном праве Теруправлению стало известно из обращения ЗАО "Мирное" от 17.11.2011, согласно которому ЗАО "Мирное" просило предоставить в собственность по договору купли-продажи земельный участок площадью 3443867 кв.м., таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

В отзыве ЗАО "Мирное" апелляционную жалобу поддержало в полном объеме, указав, что отказом в удовлетворении заявления по причине отсутствия зарегистрированного права собственности Российской Федерации нарушены права ЗАО "Мирное" на выкуп земельного участка по ставке 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. У Российской Федерации возникло право требовать признания права собственности со дня отказа в государственной регистрации, т.е. с января 2012 года. В связи с этим у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске по причине пропуска исковой давности.

В судебном заседании представитель ЗАО "Мирное" апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.03.2014 до 12.03.2014.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно плану реорганизации, плодопитомнический совхоз "Мирный" преобразован в акционерное общество закрытого типа "Мирное".

В соответствии с отчетом ЗАО "Регистратор КРЦ" по состоянию на 07.11.2013 Российская Федерация являлась владельцем 1491 шт. обыкновенных именных акций, регистрационный номер 1-01-58399-р, 1 выпуск, номинал 1 руб. (12,31% от общего числа акций).

Согласно постановлению главы администрации города Тихорецка от 10.11.1992 г. N 1130 и свидетельству N 1023 от 03.12.1992, за акционерным обществом "Мирное" закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в западной части территории города общей площадью 1820 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1437 га, из них пашни 229 га, многолетних насаждений 1208 га, других земель 383 га, для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 314-р "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности" утвержден перечень N 3:1124 земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края в границах города Тихорецка, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В перечень включен земельный участок общей площадью 502 га, с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, пос. Каменный, ул. Мира, 15.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 как ранее учтенный без уточнения границ. Снят с кадастрового учета 15.03.2007 (кадастровая выписка от 28.02.2014 N 2343/12/14/165422).

Постановлением главы города Тихорецка от 25.11.2004 N 2980 участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 разделен на два самостоятельных участка: для нужд сельскохозяйственного назначения (площадью 4988309 кв. м) и для эксплуатации зданий (площадью 31691 кв.м). Образованным после раздела участкам присвоены кадастровые номера: 23:50:0401000:6 и 23:50:0401000:0005.

В результате изъятия части земельных участков в период с 1993 по 2002г.г. постановлениями главы города Тихорецка площадь земельного участка, предоставленного ЗАО "Мирное" на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически уменьшилась до 344,3867 га. Указанная фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:6 подтверждается заключением кадастрового инженера от 06.02.2014 N 2.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.07.2012 следует, что под кадастровым номером 23:50:0401000:6 учтен в ГКН (02.12.2004) состоящий из 27 контуров земельный участок площадью 3443867 кв.м.+/-16242 кв.м.

Предыдущим номером участка указан кадастровый номер 23:50:0401000:0002. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - для нужд сельскохозяйственного назначения.

Правообладатель - АО "Мирное", вид права -постоянное (бессрочное) пользование.

На земельном участке с кадастровым номером 23:50:0401000:6 расположены принадлежащие ЗАО "Мирное" объекты недвижимости, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

16.11.2011 ЗАО "Мирное" обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка кадастровым номером 23:50:0401000:6, в собственность.

Письмом от 30.11.2011 N 09-10/15563 ТУ Росимущества в Краснодарском крае указало, что после получения сведений на основании которых земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, будет инициирована процедура регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый участок и рассмотрен вопрос по существу в соответствии с действующим законодательством.

20 декабря 2012 года Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6.

Проведение государственной регистрации приостанавливалось регистрирующим органом в связи с отсутствием документа, подтверждающего возникновение права Российской Федерации на земельный участок. 20 февраля 2012 года Управление Росреестра сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права. Отказ мотивирован непредставлением территориальным управлением документов, необходимых для государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2013 г. по делу N А32-22792/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 отказано в признании незаконным отказа от 20.02.2012 г. в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3443867 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Мира, 15.

Судебные акты мотивированы тем, что регистрирующему органу не были представлены документы, необходимые в соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона о государственной регистрации. В качестве документа, подтверждающего право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае представлено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 314-р "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности". Между тем, земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 в названном перечне отсутствует. Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 не произведена. Названный земельный участок снят с кадастрового учета.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество не связанное с требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 произведен органом местного самоуправления 25.11.2004, т.е. после включения его 04.03.2004 в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникает право собственности, и администрация возражает против удовлетворения иска, следовательно, имеется спор о праве, истцом избран надлежащий способ защиты прав.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из реестра. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Суд первой инстанции, учитывая правовые выводы судов при рассмотрении дела N А32-22792/2012, посчитал недостаточным для возникновения права федеральной собственности факт включения земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.03.2004 N 314-р.

Однако, после принятия обжалуемого решения суда, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13 сформирована следующая правовая позиция.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В юридически значимый для рассмотрения настоящего дела временной период основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11.

При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Таким образом, поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 был включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.03.2004 N 314-р, следовательно, он был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням и относится к федеральной собственности.

Преобразование земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 посредством его раздела не свидетельствует об изменении уровня собственности и утрате Российской Федерацией прав на образованный из него спорный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6.

По заявлению ответчика суд первой инстанции применил срок исковой давности, указав, что действий собственнического контроля в отношении спорного земельного участка Российской Федерацией в лице ее органов не осуществлялось более 8 лет с момента издания распоряжения Правительства РФ от 04.03.2004 N 314-р.

В соответствии со статьями 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Возражая против иска, администрация приводит доводы о том, что о нарушенном праве истцу должно было стать известно с момента направления ответа (от 04.10.2006 N 10-07/8794) на запрос КУИ г.Тихорецка относительно принадлежности земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:5. Данные доводы ответчика отклоняются, поскольку указанный земельный участок предметом спора не является, доказательств того, что в указанном письме содержались также сведения относительно отсутствия прав Российской Федерации на участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 либо с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, не имеется.

Уведомление N 23-23-01/208/2012-2214 Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отсутствии сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 получено истцом 15.08.2012.

Доказательства того, что о разделе земельного с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 истцу стало известно ранее поступившего от ЗАО "Мирное" заявления от 16.11.2011 о предоставлении в собственность образованного из него земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:6, отсутствуют.

Таким образом, не доказано, что о нарушении прав разделом земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 истец узнал или должен был узнать ранее 16.11.2011.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 16.07.2012 N 14/050/2012-678, от 23.10.2013 N 23-23-01/575/2013-4003 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 и в ЕГРП отсутствуют.

Передачей государственного имущества в постоянное (бессрочное) пользование собственник не утрачивает права владения; лицо, получившее эти правомочия, - титульный владелец - выступает обладателем ограниченного вещного права, производного от права собственности.

При отсутствии сведений о наличии материально-правовых притязаний иных лиц на спорный земельный участок кадастровым номером 23:50:0401000:6, до отказа в государственной регистрации прав, истец не имел оснований считать свое право нарушенным.

С исковым заявлением истец обратился 24.07.2013, т.е. в пределах 3-х летнего срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора исходит из того, что правовая неопределенность в вопросе о собственнике земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:6 препятствует реализации прав не только Российской Федерации как собственника имущества, но и препятствует обладателю права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в реализации его обязанности, установленной п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобретению земельного участка в собственность.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 по делу N А32-24047/2013 отменить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3443867 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, пос. Каменный, ул. Мира, 15.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов