Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 12АП-1784/14

г. Саратов

31 марта 2014 г.

Дело N А57-16416/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего по доверенности N 01-03/22 от 22.01.2014, представителя Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ляховицкого Л.Е., действующего по доверенности от 14.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2014 года по делу N А57-16416/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (410071, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 151/8, ОГРН 1026403669742, ИНН 6455004962),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления N 1325 от 05.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России, учреждение заявитель) с заявлением с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1325 от 05.07.2013 года "Об отказе НОУ СОТШ ДОСААФ России в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым четырехэтажным зданием".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1325 от 05.07.2013, обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении учреждению в аренду земельного участка площадью 863 кв.м., кадастровый номер 64:48:06 01 27:12, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 151/8.

Кроме того, с администрации в пользу НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором N 4/13 ПФО от 21.06.2012, заключенным между Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России) и НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России, за учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое четырехэтажное здание общей площадью 2031,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 151/8.

Данное здание принадлежит ДОСААФ России на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 64-АГ 112130 от 21.07.2011 (т. 1, л.д. 16), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) N 01/005/2013-54587 от 08.11.2013 (т. 1, л.д. 43-54), выпиской из ЕГРП N 01/005/2014403 от 10.01.2014 (т. 2, л.д. 43).

Право оперативного управления НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 64-АГ 725075 от 01.11.2012 (т. 1, л.д. 17), выпиской из ЕГРП N 01/005/2013-54587 от 08.11.2013 (т. 1, л.д. 43-54), выпиской из ЕГРП N 01/005/2014-403 от 10.01.2014 (т. 2, л.д. 43).

23.05.2013 учреждение обратилось в администрацию с заявлением N 90 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером: 64:48:060127:12 площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 151/8, в аренду сроком на 49 лет для размещения специализированного образовательного учреждения (т. 1, л.д. 121).

05.07.2013 администрацией принято постановление N 1325, которым заявителю отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка (т. 1, л.д. 120).

Полагая, что постановление N 1325 от 05.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, имеющее в оперативном управлении здания, строения, сооружения, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Отказывая учреждению в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования иного лица.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации города Саратова N 1-43 от 17.01.1996 Саратовской объединённой технической школе оборонно-спортивной организации Российской Федерации (предприятию общественной организации), зарегистрированной постановлением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 19.03.1993 г. N 103/9, предоставлен земельный участок площадью 0,0927 га, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование - земельный участок площадью 0,0863 га, в долгосрочную аренду - земельный участок площадью 0,0064 га, занимаемый четырёхэтажным зданием автошколы по улице Большой Садовой, 151/8 во Фрунзенском районе (т. 1, л.д. 136).

На основании указанного постановления Саратовской объединенной технической школе оборонно-спортивной организации Российской Федерации выдан государственный акт N Сар-48-06-000409 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,0863 га для здания автошколы по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 151/8 (т. 1, л.д. 10).

Судом первой инстанции установлено, что 19.03.1993 администрацией Фрунзенского района г. Саратова принято постановление N 103/9 о регистрации Саратовской объединённой технической школы (СОТШ) оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации (ОСТО РФ), выдано свидетельство о государственной регистрации (т. 2, л.д. 155, 156).

При постановке на учет в налоговом органе 05.01.1994 Саратовской объединённой технической школе оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации присвоен идентификационный номер налогоплательщика - 6455004962, что подтверждается картой постановки на налоговый учёт в государственный реестр предприятий (т. 3, л.д. 79-82).

05.08.1994 на заседании Правления Саратовского областного совета ОСТО утверждены изменения в Уставе Саратовской объединённой технической школы (СОТШ) оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации, пункт 7 Устава изложен в новой редакции, согласно которой организационно-правовой формой школы является негосударственная (общественной организации) (т. 2, л.д. 152).

Данные изменения согласованы постановлением заместителя главы администрации Фрунзенского района города Саратова N 760/7 от 15.08.1994 (т 2, л.д. 153).

В декабре 2004 года в Устав Саратовской объединённой технической школы внесены изменения, в соответствии с которыми полное наименование учреждения изменилось на "Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Саратовского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (т. 2, л.д. 128).

В мае 2011 года в Устав Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Саратовского областного совета Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" вновь внесены изменения. Полное наименование учреждения изменилось на "Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (т. 2, л.д. 91-96).

Из материалов регистрационного дела, полученных судом первой инстанции от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, усматривается, что Саратовская объединённая техническая школа (СОТШ) оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации (ОСТО РФ) и НОУ НПО СОТШ ДОСААФ России имеют одинаковый ИНН - 6455004662.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил, что данные наименования учреждения принадлежат одному и тому же юридическому лицу, в ведении которого находится расположенное на спорном земельном участке здание автошколы, и правомерно отклонил довод администрации о наличии в отношении спорного земельного участка обременения правом постоянного (бессрочного) пользования иного лица.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции администрация в обоснование своей позиции о невозможности предоставления учреждению испрашиваемого земельного участка в аренду указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы N 27-280 от 29.04.2008, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-2), для которой вид разрешенного использования земельного участка "Учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования" не является основным.

Апелляционная коллегия считает, что данный довод правомерно был отклонен судом первой инстанции, поскольку из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:06 01 27:12 площадью 863 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 151/8, следует, что данный земельный участком поставлен на кадастровый учет и предоставлен заявителю 17.01.1996, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", регулирующих землепользование и застройку на основе градостроительного зонирования.

Следовательно, формирование спорного земельного участка произведено до установления границ территориальных зон города Саратова и градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.1.1 указанных Правил при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, имеющего вид разрешённого использования, не соответствующий на этот момент Правилам, такой земельный участок может существовать и использоваться без приведения его в соответствие с Правилами. При этом оформление прав на земельный участок производится в соответствии с существующим на момент его образования разрешённым видом использования расположенных на нём зданий строений, сооружений (фактическое землепользование).

В связи с этим законных оснований для отказа в переоформлении прав на спорный земельный участок не имеется.

Кроме этого, как верно указал суд первой инстанции, установленных федеральным законом ограничений на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки с разрешенным видом использования для размещения Учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, не имеется.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о соразмерности площади испрашиваемого учреждением земельного участка площади объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах постановление администрации N 1325 от 05.07.2013 "Об отказе НОУ СОТШ ДОСААФ России в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым четырехэтажным зданием" правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2014 года по делу N А57-16416/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев