Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 13АП-2988/14

г. Санкт-Петербург

31 марта 2014 г.

Дело N А26-5041/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Сусанин А.С., доверенность от 02.09.2013, Бирючева Е.А., доверенность от 14.11.2013,

от заинтересованного лица: не явился, извещён,

от 3-го лица: Лобаго О.А., доверенность от 08.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2988/2014) ООО "Цеппелин Русланд" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.11.2013 по делу N А26-5041/2013 (судья Ильющенко О.В.), принятое

по заявлению ООО "Цеппелин Русланд"

заинтересованное лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

3-е лицо: ООО "Спецконструкция"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Цеппелин Русланд" (ОГРН: 1027700347817; далее - ООО "Цеппелин Русланд") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, с учётом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным бездействия Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481; далее - Администрация), выразившегося в оставлении без ответа заявления Общества от 25.06.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, а также о признании незаконными действий по проведению процедуры предоставления в аренду земельного участка третьему лицу. Заявитель просит восстановить нарушенное право путем перевода на него прав и обязанностей арендатора из договора аренды, заключенного между администрацией и ООО "Спецконструкция".

Определением от 07.08.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Спецконструкция".

Решением суда от 22.11.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ООО "Цеппелин Русланд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, Администрация неправомерно оставила без ответа заявление ООО "Цеппелин Русланд" от 25.06.2012, в связи с чем, действия Администрации, предоставившей третьему лицу - ООО "Спецконструкция" спорный земельный участок, являются незаконными.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель третьего лица просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.06.2012 ООО "Цеппелин Русланд" обратилось в Администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков на праве аренды, земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м. для целей, не связанных со строительством, - для размещения некоммерческой автостоянки, и земельного участка ориентировочной площадью 400 кв.м. - для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения). Указание в заявлении местоположения испрашиваемых земельных участков содержит исправления с РК, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, кадастровый квартал 10:01:080102 на РК, г. Петрозаводск, ул. Заводская, д.4, кадастровый квартал 10:01:090102.

Заявление зарегистрировано администрацией 25.06.2012 (вх.N 111-38-320). На заявлении имеется запись "Получил письменные разъяснения, письменного ответа не требуется 28.06.2012" и подпись представителя заявителя.

04.03.2013 ООО "Цеппелин Русланд" обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просит отменить постановление о предоставлении в аренду ООО "Спецконструкция" земельного участка, ссылаясь на неполучение от Администрации отказа в предоставлении Обществу "Цеппелин Русланд" земельного участка в районе ул. Заводской д.4.

Письмом от 04.04.2013 Администрация указала, что работа по заявлению ООО "Цеппелин Русланд" от 25.06.2012 прекращена в связи с отказом самого заявителя от получения ответа. Также Администрация указывает, что в газете "Петрозаводские городские страницы" от 25.01.2013 N 5(596) администрация опубликовала информацию о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0090102 в районе ул.Заводской для организации наземного открытого гостевого паркинга. В течение месячного срока с момента публикации, иных заявлений, кроме заявления ООО "Спецконструкция" в администрацию не поступало, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения процедуры предоставления земельного участка Обществу "Спецконструкция".

ООО "Цеппелин Русланд", полагая, что действия Администрации по оставлению без ответа обращения Общества от 25.06.2012, а также по предоставлению спорного земельного участка третьему лица, являются незаконными и нарушают права ООО "Цеппелин Русланд", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Настоящее заявление о признании незаконными действий Администрации по оставлению без ответа заявления от 25.06.2012 о предоставлении земельных участков направлено в суд только 03.07.2013.

В обоснование заявления о восстановлении срока для обращения в суд ООО "Цеппелин Русланд" ссылается на незначительность пропущенного срока, на получение письменного ответа администрации только 09.04.2013.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанные заявителем обстоятельства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления срока. Апелляционный суд не находит оснований для переоценки данного вывода ввиду следующего.

В силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) орган местного самоуправления на основании заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Соответствующее положение содержится в пункте 2.5 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.06.2012 N 3023, согласно которому решение о предоставлении земельного участка на торгах или без проведения торгов или об отказе в предоставлении земельного участка принимается в месячный срок со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Заявление ООО "Цеппелин Русланд" от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка зарегистрировано администрацией 25.06.2012.

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено устное информирование заявителя по вопросам предоставления муниципальной услуги специалистами Управления.

Пунктом 2.12 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме заявления с приложенными к нему документами является наличие в документах подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений; исполнение документов карандашом, а также наличие в документах серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание и дал правильную правовую оценку тому обстоятельству, что на указанном заявлении имеется подпись самого заявителя о том, что письменного ответа не требуется, в связи с чем, Администрация правомерно оставила данное заявление без рассмотрения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Сусанин А.С. пояснил, что надпись на заявлении "получил письменные разъяснения, письменного ответа не требуется" сделана им лично. Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявитель оспаривает бездействие ответчика, которое выразилось в непредоставлении ответа на запрос. Вместе с тем, согласно записи на заявлении и пояснениям представителей сторон устные разъяснения были даны, при этом о своем несогласии с разъяснениями должностного лица администрации общество не заявляет.

Если ООО "Цеппелин Русланд" полагало, что данное заявление подлежало дальнейшему рассмотрению, независимо от отказа самого заявителя в получении ответа, то о нарушении своих прав заявителю стало известно 26.07.2012 - по истечении установленного законом срока для принятия Администрацией решения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие повторное обращение ООО "Цеппелин Русланд" в разумный срок в Администрацию с требованием о рассмотрении заявления от 25.06.2012, что также позволяет квалифицировать запись на заявлении от 25.06.2012 как отказ ООО "Цеппелин Русланд" от дальнейшего рассмотрения Администрацией вопроса о предоставлении земельных участков.

Таким образом, с момента Обращения заявителя в Администрацию 25.06.2013 до момента обращения в суд 03.07.2013 с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без ответа заявления от 25.06.2013, прошло более года. Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Касательно требований о признании незаконными действий по проведению процедуры предоставления в аренду земельного участка третьему лицу, и переводе на ООО "Цеппелин Русланд" прав и обязанностей арендатора из договора аренды, заключенного между Администрацией и ООО "Спецконструкция".

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентируется статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.09.2010 N 26/45-896 утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством" (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.06.2012 N 3023 утвержден административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление для целей, не связанных со строительством, земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящегося в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам" (далее - Административный регламент).

ООО "Спецконструкция" 30.11.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для устройства гостевой стоянки легковых автомобилей земельных участков на ул. Заводской, д.4.

Пунктом 3.5 Положения о порядке предоставления земельных участков установлено, что администрация на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, обеспечивает подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельном участке, который предоставляется гражданам, юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов и на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-135 установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов является периодическое печатное средство органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Информационный бюллетень" и газета "Петрозаводские городские страницы".

Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 3.5 Положения, подают заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию Петрозаводского городского округа в течение месячного срока со дня публикации данной информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пункте 3.1 Положения. Рассмотрению подлежат все заявления о предоставлении земельного участка, поступившие до истечения указанного срока и соответствующие установленным требованиям, в ином случае, Администрация Петрозаводского городского округа в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка (пункты 3.6, 3.7 Положения о порядке предоставления земельных участков).

При наличии одного заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, заинтересованное лицо обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и администрация принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в двухнедельный срок со дня представления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения (пункт 3.8 Положения о порядке предоставления земельных участков).

Материалами дела подтверждается, что администрация при предоставлении земельных участков ООО "Спецконструкция" руководствовалась указанными положениями, нарушений порядка предоставления земельного участка третьему лицу судом не установлено.

Информация о предполагаемом предоставлении земельных участков, испрашиваемых третьим лицом, была опубликована администрацией в газете "Петрозаводские городские страницы" от 25.01.2013.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о порядке предоставления земельных участков срок для подачи заявлений о предоставлении земельных участков любыми заинтересованными лицами истек 25.02.2013 (последний день срока). Заявлений от иных заинтересованных лиц в установленный срок в администрацию не поступило.

Поскольку ООО "Цеппелин Русланд" с заявлением от 26.02.2013 о предоставлении земельного участка обратилось по истечении указанного срока (заявление зарегистрировано 26.02.2013), администрация обосновано отказала в рассмотрении заявления.

Требование ООО "Цеппелин Русланд" о переводе на него прав и обязанностей по договору аренды с ООО "Спецконструкция" является неправомерным, поскольку при наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка на один и тот же земельный участок предоставление участка осуществляется исключительно на торгах в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Положения о порядке предоставления земельных участков).

Доказательства того, что ООО "Цеппелин Русланд" является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, и имеет исключительное право на аренду спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлены.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.11.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина