Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2014 г. N 07АП-320/14

г. Томск

28 марта 2014 г.

Дело N А45-12480/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пущиной Е.А.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Заковряжина В.А., решение учредителя от 25.03.2013 г.; Албогачиева Т.Р., доверенность от 22.12.2013 г.; Михайлова С.Г., доверенность от 30.12.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЭПО" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 ноября 2013 года по делу N А45-12480/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тэпо" к мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТЭПО" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии города Новосибирска от 26.03.2013 N 2895 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Бетонной (3а) в Кировском районе" и возложении обязанности на мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем издания постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории улицы Бетонной (3а) в Кировском районе с условным кадастровым номером 54:35:052070:ЗУ1, в границах, указанных в схеме, содержащейся в межевом плане от 28.11.2012, выполненном ООО "Полюс" и представленном ООО "ТЭПО" в мэрию города Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2013 г. в удовлетворении требований обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ТЭПО" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что выводы суда о превышении площади предоставляемого земельного участка над участком фактически используемым является ошибочным, так как судом не учтено, что общество арендует только долю от общей площади земельного участка; расчет минимального размера участка необходимого для эксплуатации объекта недвижимости установлен судебными актами; схема расположения земельного участка является необходимым документом для дальнейшего его оформления, влечет правовые последствия и, соответственно, оспариваемый акт затрагивает права общества.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, возражений на нее поддержали по изложенным основаниям.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2013 г. подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "ТЭПО" является собственником объекта недвижимости - гаража, общей площадью 181,8 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052070:12 по адресу: город Новосибирск, улица Бетонная,3а.

Право собственности на гараж зарегистрировано 05.07.2010 за N 54-54-01/053/2010-105, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 54-АД 031965.

17.02.2003 между мэрий города Новосибирска и ООО "ТЭПО" заключен договор аренды N 25662 земельного участка площадью 1278 кв.м в доле 21,7% без выделения границ на местности, что соответствует 269 кв.м.

На основании распоряжения мэрии города Новосибирска от 27.11.2009 N 31550-р обществом произведена реконструкция объекта недвижимости в производственный участок станции технического обслуживания общей площадью 341,0 кв.м и площадью застройки -167,84 кв.м.

В октябре 2011 заявитель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:052070:12 для увеличения доли общества в земельном участке общего пользования за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 54:35:052070:9.

В удовлетворении заявления обществу было отказано.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.07.2011 отказ признан недействительным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав путем увеличения площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 54:35:052070:12 за счет земельного участка с кадастровым номером 54:35:052070:9.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 решение суда от 15.07.2011 изменено в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов общества, на Департамент возложена обязанность совершения действий, предусмотренных положениями пунктов 5 и 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.03.2013 N 2895 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:052070 площадью 1470 кв.м, необходимого для эксплуатации здания гаражей по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Бетонная (3а) в Кировском районе.

Заявитель, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из превышения размера земельного участка, определенного схемой, относительно необходимой площади для фактического пользования, а также пришел к выводу о промежуточности оспариваемого акта, не влекущего нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, противоречащими имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, отсутствие указанного документа либо несоответствие его требованиям, предъявляемым к данному виду документов, в данном случае, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о промежуточности оспариваемого акта, не влекущего правовых последствий, являются необоснованными, противоречащими статье 198 АПК РФ.

Проверяя законность и обоснованность выводов суда в части соответствия оспариваемого ненормативного правового акта действующему земельному законодательству, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно межевому плану, выполненному ООО "Полюс", в том числе, схеме расположения земельного участка от 18.10.2012 г. ( л/д.55, т.1), площадь фактического пользования земельного участка ООО "ТЭПО" составляет 949 кв.м.

Необходимость земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости площадью 930 (мин.) - 960 (макс.) также установлена судебными актами первой и апелляционной инстанции по делу N А45-4511/11, и не оспаривается мэрией г. Новосибирска.

Согласно договору аренды от 17.02.2003 г. арендатору передается земельный участок в доле 21,7% из общей площади 1278 кв.м без выделения границ на местности, что соответствует 269 кв.м. Данное обстоятельство также не отрицается мэрией г. Новосибирска.

Принимая во внимание размер доли общества, составляющий 269 кв.м относительно всей площади земельного участка, предоставленного в аренду (1278 кв.м), а также размер, определенный судебными актами и подтвержденный схемой в составе межевого плана, как необходимый для эксплуатации объекта недвижимости в размере 949 кв.м (в пределах требований заявителя), весь земельный участок, предоставленный в аренду, должен быть увеличен на 680 кв.м и составить фактически 1958 кв.м, тогда как в соответствии со схемой земельный участок утвержден в размере 1410 кв.м, что значительно меньше необходимого.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о предоставлении заявителю участка более, чем ему необходимо, не соответствуют обстоятельствам, установленным по делу.

Соответственно, постановление от 26.03.2013 N 2895, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1410 кв.м, противоречит ст.34, ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку принято без учета площади фактического использования земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст. 201 суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новосибирске, по ул. Бетонной (3а) в Кировском районе с условным кадастровым номером 546356052070:ЗУ1, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 18.10.2012 г., в составе межевого плана, выполненного ООО "Полюс".

При изложенных обстоятельствах, выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что в свою очередь является основанием для отмены решения суда первой инстанции, установленным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 ноября 2013 года по делу N А45-12480/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью "ТЭПО" удовлетворить.

Признать недействительным постановление Мэрии г. Новосибирска от 26.03.2013 г. N 2895" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новосибирске, по ул. Бетонной (3а) в Кировском районе.

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТЭПО" путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новосибирске, по ул. Бетонной (3а) в Кировском районе с условным кадастровым номером 5463560520706ЗУ1, в границах, указанных в межевом плане от 28.11.2012 г., выполненном ООО "Плюс".

Взыскать с Мэрии г. Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТЭПО" государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТЭПО" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 156 от 24.12.2013 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Н.В. Марченко Н.А. Усанина