Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 г. N 06АП-1197/14

г. Хабаровск

02 апреля 2014 г.

Дело N А73-1478/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гетмановой Т.С., Головниной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.

при участии в заседании:

от Минобороны Российской Федерации: Бирюкова В.Ю., представитель, доверенность от 07.03.2014 N 212/2/265;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 17.01.2014

по делу N А73-1478/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Коваленко Н.Л.

по иску Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

третьи лица Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284 ИНН 7704252261, далее - Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700858432 ИНН 2720003873, далее - Администрация Хабаровского муниципального района) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества - жилые помещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Гаровка-2, в соответствии с приказом Министра обороны России от 26.05.2012 N 1355.

Определением суда от 20.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Решением суда от 17.01.2014 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Минобороны России просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В доводах жалобы заявитель указывает, что функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 отнесены к Минобороны России. Ссылаясь на пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, Приказ Министра обороны России от 26.05.2012 N 1355 считает, что Администрация Хабаровского муниципального района является полноправным собственником переданного имущества.

Также заявитель обращает внимание, что судебными актами по делу N А40-4656/2013 Приказ от 26.05.2012 N 1355 не отменен и сохраняет свое действие.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Минобороны России поддержал доводы жалобы, дав по ним пояснения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя истца, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 1470-р жилищный фонд в с. Гаровка-2 Хабаровского района исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков) безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

На основании данного закона Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 26.05.2012 N 1355, согласно которому в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края подлежали передаче квартиры, расположенные в с.Гаровка- 2, ДОС 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24.

Указанные дома Распоряжением Министерства имущества Российской Федерации от 08.04.2004 N 1475-р закреплены на праве оперативного управления за Краснореченской КЭЧ Минобороны России.

Во исполнение Приказа Министра обороны России, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России как правопреемник Краснореченской КЭЧ, на основании письма Минобороны России от 06.07.2012 N 141/2180 направило в адрес Администрации Хабаровского района проект передаточного акта.

Письмом от 15.08.2012 N 3.12/1809 Администрация Хабаровского муниципального района сообщила о невозможности подписания данного акта, поскольку основанием к передаче федерального (военного) имущества в собственность Хабаровского муниципального района является Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ, который не предусматривает передачу высвобождаемого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в собственность муниципального района.

Считая, отказ Администрации Хабаровского муниципального района незаконным, Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В данном случае Приказом от 26.05.2012 N 1355 Министр обороны России обязал передать из федеральной собственности в собственность Хабаровского муниципального района спорные дома в с.Гаровка-2.

В рамках дела N А40-4656/13 Администрации Хабаровского муниципального района отказано в признании недействительным Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.05.2012 N 1355 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края". При этом судами первой и апелляционной инстанции сделан вывод о том, что оспариваемый ненормативный акт издан в пределах полномочий Минобороны России, во исполнение требований Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Также суды установили, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Вместе с тем, оставляя без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанции (по причине пропуска срока как самостоятельного основания для отказа в удовлетворении требований), в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.10.2013 по делу N А40-4656/13 указано, что судами не было учтено требование части 6 статьи 2 Федерального Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Так, в соответствии с данной нормой в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 статьи части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, спорное имущество находится в селе Гаровка-2, которое согласно приложению N 3 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского сельского поселения и установления их границ" входит в состав Ракитненского сельского поселения, которое является самостоятельным муниципальным образованием. В этой связи суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что Приказ Министра обороны в части передачи имущества Хабаровскому муниципальному образованию не соответствует требованиям Закона.

Кроме того, в рамках дела N А73-2018/2013 по заявлению КУМИ Хабаровского района о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по государственной регистрации права муниципальной собственности Хабаровского муниципального района на 704 квартиры по адресу: Хабаровский край, село Гаровка-2, ДОС 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, по перечню, указанному в приложении к Приказу Министра обороны России от 26.05.2012 N 1355, суд также пришел к выводу, что по данный Приказ по своему содержанию в части передачи квартир в собственность Хабаровского муниципального района не соответствует части 6 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ, части 2 статьи 50 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьям 1, 2 Закона Хабаровского края N 208.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, несмотря на то, что Приказ от 26.05.2012 N 1355 не отменен и сохраняет свое действие, в части передачи имущества Хабаровскому муниципальному образованию оспариваемый ненормативный акт в рамках дела N А40-4656/13 признан не соответствующим требованиям Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Ссылка жалобы на пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, которая, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что Администрация Хабаровского муниципального района является полноправным собственником переданного имущества, апелляционной инстанцией отклоняется в силу вышеизложенного.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 января 2014 года по делу N А73-1478/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Т.С. Гетманова Е.Н. Головнина