Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. N 01АП-73/14

26 марта 2014 г.

Дело N А79-6197/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чебоксарский завод промышленных тракторов" (ОГРН 1022100971144, ИНН 2126003074, г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 26Б)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.11.2013

по делу N А79-6197/2013,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Чебоксарский завод промышленных тракторов"

о признании незаконными действий администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от открытого акционерного общества "Чебоксарский завод промышленных тракторов" - Астраханцевой Т.С. по доверенности от 13.03.2014 N 338;

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Кулеминой К.А. по доверенности от 25.12.2013 N 29/01-7737;

от Чебоксарского городского комитета по управлению государственным имуществом администрации города Чебоксары - Кулеминой К.А. по доверенности от 02.09.2013 N 039/з-27,

и установил:

открытое акционерное общество "Чебоксарский завод промышленных тракторов" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными действий администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация), выразившихся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51733 площадью 61123 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 101, по цене 2,5 % кадастровой стоимости; об обязании администрации в месячный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5 % его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее - Комитет).

Решением от 21.11.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации и Комитета в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.11.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 101. Право собственности на указанные объекты недвижимости приобретено заявителем на основании Плана приватизации государственного предприятия Производственного объединения "Чебоксарский завод промыщленных тракторов", утвержденного 21.09.1993 Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

23.02.2000 между администрацией и Обществом заключен договор N 52/1117-К аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:0:0106 площадью 75901 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 101 (в редакции дополнительного соглашения от 23.05.2008).

11.03.2011 и 21.12.2011 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 18.04.2012 Комитет рекомендовал Обществу осуществить раздел земельного участка с определением границ с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты, принадлежащие иному лицу - Дельману А.И.

29.05.2012 между заявителем и ООО "НПП "Аршин" был заключен договор на выполнение работ по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, по результатам чего письмом от 03.10.2012 в МКУ "Земельное управление" предоставлен кадастровый паспорт для подготовки распоряжения о приватизации земельного участка площадью 61123 кв.м.

Постановлением администрации от 11.01.2013 N 67 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости заявителя.

Данный земельный участок 23.01.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:000000:51733.

Постановлением от 09.04.2013 N 949 администрация предоставила заявителю земельный участок с кадастровым номером 21:01:000000:51733, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 101, определив цену земельного участка в сумме 73 090 272 руб. 17 коп. и направив проект договора купли-продажи земельного участка.

29.04.2013 Общество обратилось в администрацию за разъяснениями по поводу указанной стоимости выкупа испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 27.05.2013 N 039/з-1884 администрация сообщила, что ранее Общество обращалось с заявлением с целью выкупа земельного участка площадью 75 901 кв.м. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет после 01.07.2012, продажная цена данного участка установлена в размере его кадастровой стоимости.

Посчитав действия администрации по уклонению от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51733 площадью 61123 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 101, по цене 2,5 % кадастровой стоимости незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

При этом согласно пункту 1.1 статьи 36 Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 Кодекса).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене устанавливается в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно до 1 июля 2012 года.

В заявлениях, поданных в администрацию 11.03.2011 и 21.12.2011, Общество просило предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 21:01:0:0106 площадью 75901 кв.м, то есть данные заявления, как верно указал суд, содержат однозначно выраженную волю заявителя на предоставление конкретного участка определенной площади.

Испрашиваемый земельный участок на тот момент не был сформирован и не мог являться объектом купли-продажи в порядке, определенном действующим законодательством.

Следовательно, у органа местного самоуправления не возникла обязанность по решению вопроса о предоставлении Обществу иного земельного участка на основании указанных заявлений.

Доказательств обращения в срок до 01.07.2012 с заявлением о предоставлении в собственность иного, в том числе не состоящего на государственном кадастровом учете земельного участка, заявитель в материалы дела не представил.

При этих обстоятельствах суд сделал верный вывод об отсутствии у Общества права на выкуп испрашиваемого земельного участка по льготной цене.

Довод заявителя о необходимости применения в данном случае пункта 7 статьи 36 Кодекса основан на неверном толковании данной нормы и обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку земельный участок с кадастровым номером 21:01:0:0106, являющийся предметом договора аренды, сформирован и поставлен на кадастровый учет. В рассматриваемой ситуации речь могла идти лишь о разделе указанного земельного участка, что фактически и имело место.

Повторно исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано, установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны необоснованными в силу вышеизложенного.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.11.2013 по делу N А79-6197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чебоксарский завод промышленных тракторов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов