Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 10АП-13300/13

г. Москва

31 марта 2014 г.

Дело N А41-1842/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании 13.03.2014:

от закрытого акционерного общества "ЕЗСК" - извещено надлежащим образом, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Станкокоммерс" - Баранова А.Ю. (представителя по доверенности от 03.12.12),

от администрации Егорьевского муниципального района Московской области - Королева Е.Н. (представителя по доверенности от 31.12.13 N 2-1-21/626),

от Караджи В.Г. - Гаспарян С.Э. (представителя по доверенности от 06.02.13 N 77АА 8898154),

от Московко Ю.Г. - Гаспарян С.Э. (представителя по доверенности от 06.02.13 N 77АА 8898155),

от Балакирев Ю.Б. - Гаспарян С.Э. (представителя по доверенности от 06.02.13 N 77АА 8898153),

рассмотрев в судебном заседании 13.03.2014 апелляционные жалобы закрытого акционерного общества "ЕЗСК", общества с ограниченной ответственностью "Станкокоммерс" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2013 по делу N А41-1842/13, принятое судьей Шайдуллиной А.С.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ЕЗСК" (далее - ЗАО "ЕЗСК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Егорьевского муниципального района Московской области (далее - администрация) от 05.10.2012 N 4200 "О внесении изменений в постановление Главы Егорьевского района от 08.02.2006 N 333 "Об утверждении проекта территориального землеустроительства и проектов границ земельных участков".

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Станкокоммерс" (далее - ООО "Станкокоммерс").

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Караджи В.Г., Балакирев Ю.Б., Московко Ю.Г. (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.11.2013 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционных жалобах ООО "Станкокоммерс" и ЗАО "ЕЗСК" просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Представитель ООО "Станкокоммерс" в судебном заседании 13.03.2014 поддержал доводы апелляционной жалобы ООО "Станкокоммерс".

Представитель администрации, представитель третьих лиц в данном судебном заседании возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассмотрены в судебном заседании 13.03.2014 в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц (с участием их представителя), представителя ЗАО "ЕЗСК".

С учетом требований статьи 71 АПК РФ апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Егорьевского муниципального района Московской области от 08.02.2006 N 333 "Об утверждении проекта территориального землеустройства и проектов границ земельных участков" утверждены проекты границ земельного участка ЗАО "ЕЗСК" площадью 134 294, 41 кв.м. из категории земель поселений, разрешенное использование - для промышленного строительства.

Из данного земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:3 площадью 14 327, 64 кв.м. и земельный участос кадастровым номером 50:30:0010617:2 площадью 119 973, 45 кв.м.

Постановлением от 08.05.2009 N 747 администрация предоставила ЗАО "ЕЗСК" в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:3 площадью 14 327, 64 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010617:3 расположены объекты недвижимости ЗАО "ЕЗСК", а именно: общежитие площадью 905, 9 кв.м. (условный номер 50:30:22:02394:001:0007); здание склада модельной оснастки площадью 270 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 56Б, условный номер 50:30:22:02128:030); градирня площадью 24 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 45Б, условный номер 50:30:22:02128:039); здание энергоблока площадью 690 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 14Б, условный номер 50:30:22:02128:013); здание отопительной котельной с бойлерной пристройкой площадью 1070 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 18-1Б, условный номер 50:30:22:02128:024); емкости с ловушками для нефти (2 шт.) емкостью 2 000 куб. м. (инв. N 110-3499, лит. 20-2Б, условный номер 50:30:22:02128:026); здание цеха мелкосерийного производства с бытовыми помещениями площадью 16 804 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 30Б, условный номер 50:30:22:02128:031); здание закрытой трансформаторной подстанции N 2 (ЗТП-2) площадью 72 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. Б, условный номер 50:30:22:02128:032); здание газорегуляторного пункта (ГРП) площадью 24 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 16Б, условный номер 50:30:22:02128:020).

Постановлением от 29.10.2009 N 2252 администрация предоставила ЗАО "ЕЗСК" в собственность путем продажи земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 площадью 119 973, 45 кв.м. Данное постановление администрации отменено постановлением администрации от 23.11.2011 N 3321. Решением Арбитражного суда Московской области от 09.10.2012 по делу N А41-1299/12 в удовлетворении заявления ЗАО "ЕЗСК" о признании недействительным постановления администрации от 23.11.2011 N 3321 отказано.

Постановлением Главы Егорьевского муниципального района Московской области от 08.02.2006 N 333 также утвержден проект границ земельного участка ООО "Станкокоммерс" площадью 12 234, 07 кв.м. из категории земель поселений, разрешенное использование - для промышленного строительства.

Из данного земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:30:0010617:11 площадью 368 кв.м.;

- с кадастровым номером 50:30:0010617:12 площадью 2318, 46 кв.м.;

- с кадастровым номером 50:30:0010617:13 площадью 1285, 76 кв.м.;

- с кадастровым номером 50:30:0010617:14 площадью 7002, 83 кв.м. (категория земли: земли населенных пунктов: разрешенное использование: для промышленного строительства; дата внесения сведений в ГКН - 26.11.2007);

- с кадастровым номером 50:30:0010617:19 площадью 1259 кв.м. (категория земли: земли населенных пунктов: разрешенное использование: для промышленного строительства; дата внесения сведений в ГКН - 26.11.2007).

На земельных участках с кадастровыми номерами 50:30:0010617:11, 50:30:0010617:12, 50:30:0010617:13 расположены принадлежащие ООО "Станкокоммерс" объекты недвижимости, а именно: здание склада нормалей площадью 778 кв.м., (инв. N 110-3499, лит. 26Б, условный номер 50:30:22:02128:012); здание ремонтно-механического цеха с электромастерскими и заводоуправление площадью 1 546 кв.м. (инв. N 110-3499, лит. 6Б, условный номер 50:30:22:02128:021); помещения здания инженерного корпуса площадью 5 732, 5 кв.м. (условный номер 50:30:22:02128:008).

ООО "Станкокоммерс" (продавцом) и третьими лицами (покупателями) подписан договор купли-продажи от 31.03.2006 здания складского корпуса и здания гаража с бытовыми помещениями. Здание складского корпуса расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010617:14, а здание гаража с бытовыми помещениями - на земельном участке 50:30:0010617:19. Государственная регистрация права собственности третьих лиц на указанные объекты произведена 21.04.2006.

По жалобе третьих лиц (т.3 л.д.2-6) Егорьевская городская прокуратура (далее - прокуратура) 27.09.2012 вынесла в адрес администрации протест на постановление от 08.02.2006 N 333 об утверждении проекта территориального землеустройства и проектов границ земельных участков. В этом протесте прокуратура отметила, что проведенные в 2006-2007 гг. землеустроительные работы по установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0010617:2, 50:30:0010617:14, 50:30:0010617:19 проведены с нарушением норм законодательства, действовавшего на момент проведения таких работ, и в связи с этим указала на незаконность постановления администрации 08.02.2006 N 333 в части утверждения проекта границ земельных участков площадью 134 294, 41 кв.м., площадью 12 234, 07 кв.м.

Сославшись на этот протест прокуратуры, администрация вынесла постановление от 05.10.2012 N 4200, которым внесены изменения в постановление администрации от 08.02.2006 N 333: абзацы, касающиеся утверждения проектов границ земельных участков ЗАО "ЕЗСК" площадью 134 294,41 кв.м., ООО "Станкокоммерс" площадью 12 234,07 кв.м. признаны утратившими силу.

Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании постановления администрации от 05.10.2012 N 4200, суд первой инстанции признал данное заявление необоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы ЗАО "ЕЗСК", ООО "Станкокоммерс" подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса (редакции, действующей на момент вынесения администрацией постановления от 08.02.2006 N 333) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

На основании этих норм администрация приняла названное постановление от 08.02.2006 N 333, которым (с учетом приложений к данному постановлению) утвердила проекты границ земельного участка площадью 134 294, 41 кв.м. (ЗАО "ЕЗСК"), земельного участка площадью 12 234, 07 кв.м. (ООО "Станкокоммерс").

Третьи лица сочли незаконным постановление администрации от 08.02.2006 N 333 в части утверждения проектов границ указанных земельных участков, исходя из незаконности последующей постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0010617:14, 50:30:0010617:19 (и смежных с ними земельных участков) в связи с приобретением по договору от 31.03.2006 у ООО "Станкокоммерс" зданий складского корпуса и гаража с бытовыми помещениями, расположенных на этих земельных участках (с кадастровыми номерами 50:30:0010617:14, 50:30:0010617:19).

Вместе с тем по состоянию на дату принятия администрацией постановления N 333 (08.02.2006) все упомянутые объекты недвижимости принадлежали, как указано, ЗАО "ЕЗСК" и ООО "Станкокоммерс". Принадлежащие последнему здания складского корпуса и гаража с бытовыми помещениями приобретены третьими лицами позднее (21.04.2006).

В связи с этим у администрации отсутствовали основания для вынесения постановления от 05.10.2012 N 4200 о признании постановления администрации N 333 утратившим силу в части абзацев, касающихся утверждения проектов границ земельных участков ЗАО "ЕЗСК" площадью 134 294,41 кв.м., ООО "Станкокоммерс" площадью 12 234,07 кв.м.

Кроме того, из земельных участков площадью 134 294,41 кв.м. площадью 12 234,07 кв.м. (проекты границ которых границы были утверждены постановлением администрации N 333), сформированы и иные земельные участки, не являющиеся смежными по отношению к земельным участкам, на которых находятся приобретенные третьими лицами здания складского корпуса и гаража с бытовыми помещениями, например, земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:3. В связи с этим их формирование и предоставление с учетом постановления администрации N 333 не затрагивает прав и законных интересов третьих лиц.

Исходя из этих обстоятельств третьи лица не лишены были возможности оспорить постановку на кадастровый учет тех конкретных сформированных земельных участков (с кадастровыми номерами), которые были сформированы с нарушением прав и законных интересов третьих лиц, а также и оспорить их предоставление ЗАО "ЕЗСК", ООО "Станкокоммерс" (что и сделали третьи лица, обратившись в арбитражный суд по делу N А41-1299/12 с заявлением об оспаривании постановления администрации от 23.11.2011 N 3321), но не имели оснований оспаривать названные абзацы постановления администрации N 333 (касающихся как смежных участков с участками с кадастровыми номерами 50:30:0010617:14, 50:30:0010617:19, так и не смежных с ними) а администрация - не имела оснований принимать постановление о признании его утратившим силу в части этих абзацев.

Кроме того, вынесенное администрацией поселения постановление об утверждении проектов границ упомянутых земельных участков, равно как и отмена администрацией такого постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку с учетом этого постановления были сформированы эти земельные участки, возникли права собственности на них.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09.

В данном же случае земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:3 площадью 14 327, 64 кв.м. находится в собственности ЗАО "ЕЗСК", о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 01.11.2010 внесена регистрационная запись N 50-50-30/051/2010-021 (выписка из ЕГРП от 11.02.2013: т.1 л.д. 128, свидетельство о праве от 01.11.2010: т.1 л.д. 24).

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2 площадью 119 973 кв.м. находится в собственности ЗАО "ЕЗСК", о чем в ЕГРП 25.10.2010 внесена регистрационная запись N 50-50-30/046/2010-375 (выписка из ЕГРП от 11.02.2013: т.1 л.д. 76, свидетельство о праве от 25.10.2010: т.1 л.д. 23).

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:11 площадью 368 кв.м. находится в собственности ООО "Станкокоммерс" о чем в ЕГРП 25.12.2012 внесена регистрационная запись N 50-50-30/067/2012-046 (выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2012 серии 50-АД N 886264). Основание для регистрации права собственности - договор купли-продажи данного земельного участка, заключенный во исполнение вступившего в силу решения Арбитражного суда Московской области от 21.11.2011 по делу N А41-13379/11.

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:12 площадью 2 318, 46 кв.м. находится в собственности ООО "Станкокоммерс" о чем в ЕГРП 25.12.2010 внесена регистрационная запись N 50-50-30/046/2010-378 (выписка из ЕГРП от 12.02.2013: т.1 л.д. 157).

Земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010617:13 площадью 1285, 71 кв.м. находится в собственности ООО "Станкокоммерс" о чем в ЕГРП 25.12.2012 внесена регистрационная запись N 50-50-30/067/2012-045 (выписка из ЕГРП от 12.02.2013: т.1 л.д. 169). Основание для регистрации права собственности - договор купли-продажи данного земельного участка, заключенный во исполнение вступившего в силу решения Арбитражного суда Московской области от 03.10.2011 по делу N А41-15656/11.

Наряду с этим апелляционный суд учитывает, что граница и площадь земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих третьим лицам объектов недвижимости, не определялись. Что касается земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:0010617:14 и 50:30:0010617:19, то они имеют разрешенное использование "для промышленного строительства". По доводам третьих лиц, этих земельных участков недостаточно для эксплуатации находящихся на них объектов, принадлежащих третьим лицам. В ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на эти земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка администрации и третьих лиц на судебные акты по делу N А41-1299/12 об оспаривании постановления администрации от 23.11.2011 N 3321 отклоняется, поскольку 1) по данному делу рассматривалось иное требование (об оспаривании другого постановления администрации, имеющего иную дату принятия - об оспаривании постановления администрации от 23.11.2011 N 3321), 2) не устанавливалось такое обстоятельство, как возникновение права собственности в связи с внесением записи в ЕГРП на упомянутые земельные участки, в том числе участок с кадастровым номером 50:30:0010617:2; 3) ООО "Станкокоммерс" не участвовало в данном деле.

Более того, оспариваемое постановление администрации от 05.10.2012 N 4200 фактически не мотивировано. Одной лишь ссылки на протест прокуратуры недостаточно для обоснования администрацией признания утратившим силу названного постановления N 333.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 той же статьи названного Закона протест подлежит обязательному рассмотрению в установленный этим Законом срок; о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

Тем самым протест прокуратуры сам по себе не мог служить основанием для издания администрацией оспариваемого постановления: принимая данное постановление, администрация обязана была его обосновать со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты.

Исходя из положений статьи 36 Земельного кодекса третьи лица имеют исключительное право на приобретение земельных участков, необходимых для эксплуатации находящихся на них объектов недвижимости. В том случае если при формировании таких земельных участков выяснится факт наложения этих участков на земельные участки, принадлежащие другим лицам, третьи лица не лишены возможности обратиться в суд с заявлением к этим лицам в рамках гражданско-правового производства для разрешения вопроса об установлении границ требуемых третьим лицам участков.

Как следует из объяснения представителя третьих лиц, обращаясь в прокуратуру (что в итоге привело к возбуждению настоящего дела), а также в арбитражные суды по ряду других дел в соответствии с главой 24 АПК РФ, третьи лица пытались добиться защиты их прав, признания их права на землю, необходимую для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости. Вместе с тем, принимая во внимание указанные обстоятельства и правила главы 24 АПК РФ, при рассмотрении данных дел не мог быть разрешен спор о праве.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, незаконными государственная пошлина для организаций составляет 2 000 рублей.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как указано в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, размер государственной пошлины составляет 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1 000 рублей для юридических лиц.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Московской области от 12.11.2013 по делу N А41-1842/13 отменить, заявленное требование удовлетворить: постановление администрации Егорьевского муниципального района Московской области от 05.10.2012 N 4200 "О внесении изменений в постановление Главы Егорьевского района от 08.02.2006 N 333 "Об утверждении проекта территориального землеустройства и проектов границ земельных участков" признать недействительным.

Возвратить ООО "Станкокоммерс" (ОГРН: 1045002351987; ИНН: 5011023591) из федерального бюджета излишне уплаченную по делу N А41-1842/13 государственную пошлину платежным поручением от 21.05.2013 N 84 в размере 4 000 рублей, платежным поручением от 03.12.2013 N 184 - в размере 1 000 рублей.

Возвратить ЗАО "ЕЗСК" (ОГРН: 1045002350502; ИНН: 5011023136) из федерального бюджета излишне уплаченную по данному делу государственную пошлину платежным поручением от 05.12.2013 N 634 в размере 1 000 рублей.

Взыскать с администрации Егорьевского муниципального района Московской области в пользу ООО "Станкокоммерс" 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченные ООО "Станкокоммерс" за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционную жалобу в апелляционный суд.

Взыскать с администрации Егорьевского муниципального района Московской области в пользу ЗАО "ЕЗСК" 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченные ЗАО "ЕЗСК" за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы в апелляционный суд.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова