Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2014 г. N 09АП-7608/14

г. Москва

01 апреля 2014 г.

Дело N А40-169202/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поташовой Ж.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инстар Лоджистикс Групп" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2014

по делу N А40-169202/2013, принятое судьей Ласкиной С.О. (33-1420) в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Инстар Лоджистикс Групп" (125171, г.Москва, Ленинградское шоссе, д. 16, стр. 3)

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконным постановления от 01.11.2013 N 10006000-108/2013

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Приходько П.Г. по доверенности от 18.02.2014;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2014, принятым по данному делу, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" (далее - Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни от 01.11.2013 N 10006000-108/2013.

Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ, нарушений административным органом требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявитель не обязан сообщать о фактах открытия обособленных подразделений, которые по своей сути являются рабочими местами, а не обособленными подразделениями в понятии, применяемом в Гражданском кодексе РФ. Сослался на противоречия в таможенном законодательстве.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из КПС "Мониторинг-Анализ" в течение 2011-2012 года на таможенные посты Нижегородской таможни ООО "Инстар Лоджистикс Групп", осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя в соответствии со свидетельством о включении в реестр таможенных представителей от 26.08.2011 N 82/00, поданы более 500 деклараций на товары (далее - ДТ).

Согласно свидетельству о включении в реестр таможенных представителей г 26.08.2011 N 0382/00 ООО "Инстар Лоджистикс Групп" не имеет обособленных структурных подразделений.

В Уставе ООО "Инстар Лоджистикс Групп", утвержденном решением учредителя от 19.04.2010 N 1, сведения о наличии в его структуре обособленных подразделений отсутствуют.

Согласно сведениям, указанным в гр. 54 ДТ, поданных ООО "Инстар Лоджистикс Групп", таможенное декларирование осуществлялось гр-ном Пятаковым Сергеем Владимировичем, который согласно трудовому договору от 07.12.2011 N 0000067 принят на должность начальника отдела по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-ном Ефимовым Федором Андреевичем, который согласно трудовому договору от 07.12.2011 N 0000069 принят на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-ном Сивковым Михаилом Ивановичем, который согласно трудовому договору от 07.12.2011 N 0000070 принят на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-кой Гавриловой Ириной Валерьевной, которая согласно трудовому договору от 23.12.2011 N 0000110 принята на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-ном Заикиным Станиславом Андреевичем, который согласно трудовому договору от 23.12.2011 N 0000111 принят на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-кой Широковой Гульнарой Ревкатовной, которая согласно трудовому договору от 23.12.2011 N 0000114 принята на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород, гр-кой Шикановой Верой Юрьевной, которая согласно трудовому договору от 02.10.2012 N 0000181 принята на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Нижний Новгород.

Приказом ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 22.09.2011 N 3 создано обособленное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" со следующим наименованием и местом нахождения: обособленное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Нижний Новгород, находящееся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Пушкина, д. 18.

Согласно приказу ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 06.02.2013 N 11 адрес обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Нижний Новгород изменен на следующий: 603016, г. Нижний Новгород, ул. Монастырка, д. 1в. Регистрация соответствующих изменений подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 20.02.2013 N 3097875.

С 14.12.2011 таможенный представитель ООО "Инстар Лоджистикс Групп" осуществлял таможенные операции на таможенных постах Кстовский, ГАЗ Нижегородской таможни через свое обособленное структурное подразделение в г. Нижний Новгород (ДТ N N 10408020/141211/0004659, 10408010/141211/0017914, 10408020/151211/0004685, 10408012/281211/0003213, 10408010/271211/0018621, 10408010/271211/0018636, 10408010/031012/0014553).

Согласно информации ФТС России, полученной в рамках выездной таможенной проверки, Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (далее - ГУФТД и TP ФТС России) ООО "Инстар Лоджистикс Групп" по запросам Общества была доведена информация о необходимости уведомления ФТС России в установленном порядке об обособленных структурных подразделениях, через которые организация планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя (исх. от 02.02.2012 N 05-71/04835, от 18.05.2012 N 05-73/25169).

На повторный запрос ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 25.05.2012 N 649/ИЛГ, ФТС России письмом от 28.06.2012 N 05-73/32234 (вх. N ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 09.07.2012 N 2539) пояснило, что в случае создания (закрытия) обособленного структурного подразделения, правовое положение которого установлено Налоговым кодексом РФ, для внесения соответствующих сведений в реестр таможенных представителей о таком обособленном структурном подразделении юридическому лицу необходимо представить в ФТС России документы, согласно пункту 20 Административного регламента, за исключением установленных подпунктами 3, 4, 5 указанного пункта Административного регламента.

Однако заявление Общества о внесении изменений в реестр таможенных представителей в части, касающейся обособленных структурных подразделений юридического лица, а также документы, подтверждающие изменение соответствующих сведений, в ФТС России не представлялись (исх. ФТС России от 24.06.2013 N 05-34/26779).

По мнению Общества, обособленное структурное подразделение в г. Нижний Новгород не подпадает под действие требований ч. 1 ст. 55 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ вне зависимости от наличия в нем специалистов по таможенным операциям, а также в связи с тем, что деятельность Общества в качестве таможенного представителя через данное обособленное подразделение не осуществлялась: только часть элементов этой деятельности осуществляют некоторые из работников данного обособленного структурного подразделения (исх. от 30.09.2013 N 1169/ИЛГ).

09.10.2013 опрошенные в качестве свидетеля в ходе производства по делу об АП должностным лицом Нижегородской таможни по поручению ЦЭТ работники обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород гр-н Пятаков СВ., гр-ка Широкова Г.Р., гр-ка Гаврилова И.В., гр-н Заикина С.А.. гр-на Ефимова Ф.А. сообщили, что их непосредственным руководителем является генеральный директор ООО "Инстар Лоджистикс Групп" А.Н. Шелков, Ю.В. Подоплелов и С.В. Пятаков для специалистов по таможенному оформлению. В их должностные обязанности входит подготовка и проверке документов и сведений, а так же проведение таможенного оформления. В их должностные обязанности не входят какие-либо иные функции, кроме действий, предусмотренных договорами об оказании услуг таможенного представителя, заключаемых между ООО "Инстар Лоджистикс Групп" и заинтересованными лицами. Юридический и фактический адрес обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп": г. Нижний Новгород, пр-т Гагарина, 176. Рабочие места сотрудников находятся по указанному адресу. Обособленное подразделение является стационарным и оборудовано техническими средствами, необходимыми для передачи деклараций и иных документов в таможенные органы в электронном виде.

Осуществляя регистрацию в налоговых органах обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород и принимая на работу в данное подразделение специалистов по таможенному оформлению, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" планировало осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя через свое обособленное структурное подразделение в г. Нижний Новгород. Это подтверждается оформленными сотрудниками обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород на таможенных постах Нижегородской таможни.

В нарушение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в течение 5 рабочих дней с 14.12.2011 по 21.12.2011 (включительно) не сообщило в письменной форме в ГУФТД и TP ФТС России о намерении осуществлять свою деятельность через обособленное структурное подразделение таможенного представителя г. Нижнем Новгороде, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" и не представило необходимые для внесения изменений в реестр таможенных представителей документы, за что ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявление Общества о внесении изменений в реестр таможенных представителей в части, касающейся обособленных структурных подразделений юридического лица, а также документы, подтверждающие изменение соответствующих сведений, в ФТС России не представлялись.

В отношении ООО "Инстар Лоджистикс Групп" 01.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении N 10006000-108/2013, выразившемся в несвоевременном сообщении таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Центральной энергетической таможни вынес постановление от 01.11.2013 по делу N 10006000-108/2013 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 2000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ (далее - Закон о таможенном регулировании) для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Законом.

Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением таможенного органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр.

Частью 1 ст. 55 Закона о таможенном регулировании установлено, что в случае изменения сведений, указанных в заявлении о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо, включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить таможенному органу в письменной форме об этих изменениях в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, и представить документы, в которые внесены изменения либо которыми подтверждается изменение сведений.

В соответствии со ст. 61 Закона о таможенном регулировании свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей должно содержать наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о наличии обособленных структурных подразделений, с указанием их наименований и места нахождения.

Согласно ст. 62 Закона о таможенном регулировании заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения.

Довод заявителя о том, что согласно положениям ст. 55 ГК РФ обособленными подразделениями являются только представительства и филиалы, а обособленное подразделение таковым не является, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Положения ст. 55 ГК РФ относят представительства и филиалы к обособленным подразделениям юридического лица. При этом данная норма не содержит ограничений, свидетельствующих о том, что только в такой форме могут быть созданы обособленные структурные подразделения.

Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей), утвержденного Приказом ФТС РФ от 10.10.2007 N 1257, таможенный брокер (представитель) обязан в письменной форме информировать ФТС России об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к заявлению документах. Соответствующее заявление представляют в ФТС России в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда таможенному брокеру (представителю) стало известно об их наступлении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении 09.10.2013 опрошенные в качестве свидетеля в ходе производства по делу об АП должностным лицом Нижегородской таможни по поручению ЦЭТ работники обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород гр-н Пятаков СВ., гр-ка Широкова Г.Р., гр-ка Гаврилова И.В., гр-н Заикина С.А.. гр-на Ефимова Ф.А. сообщили, что их непосредственным руководителем является генеральный директор ООО "Инстар Лоджистикс Групп" А.Н. Шелков, Ю.В. Подоплелов и С.В. Пятаков для специалистов по таможенному оформлению. В их должностные обязанности входит подготовка и проверке документов и сведений, а так же проведение таможенного оформления. В их должностные обязанности не входят какие-либо иные функции, кроме действий, предусмотренных договорами об оказании услуг таможенного представителя, заключаемых между ООО "Инстар Лоджистикс Групп" и заинтересованными лицами. Юридический и фактический адрес обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп": г. Нижний Новгород, пр-т Гагарина, 176. Рабочие места сотрудников находятся по указанному адресу. Обособленное подразделение является стационарным и оборудовано техническими средствами, необходимыми для передачи деклараций и иных документов в таможенные органы в электронном виде.

Следовательно, осуществляя регистрацию в налоговых органах обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород и принимая на работу в данное подразделение специалистов по таможенному оформлению, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" планировало осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя через свое обособленное структурное подразделение в г. Нижний Новгород. Это подтверждается оформленными сотрудниками обособленного структурного подразделения в г. Нижний Новгород на таможенных постах Нижегородской таможни.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителем нарушен пятидневный срок предоставления информации об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к заявлению документах.

Статьей 17 ТК ТС предусмотрено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенным органом доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Дополнительно представленные в суде апелляционной инстанции документы (письмо в адрес таможенного органа со списком обособленных подразделений заявителя) не влияют на правильность принятого судом решения, поскольку касаются иных правоотношений, а именно вопроса бездействия таможенного органа по регистрации обособленных структурных подразделений.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы указаны доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Апелляционный суд не усматривает оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.01.2014 по делу N А40-169202/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Ж.В. Поташова