|
02 апреля 2014 г.
|
Дело N А40-158125/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
|
судей:
|
Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Воздвиженка"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2014 по делу N А40-158125/2013, принятое судьей Корогодовым И.В. (139-1439)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Воздвиженка" (ОГРН 1067746393978)
к Управлению Федеральной миграционной службы России по г.Москве
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "Воздвиженка" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве (далее - административный орган, ответчик) от 18.09.2012 по делу N 1129/08/12-3 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением от 16.01.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановление административного органа. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, 06 марта 2012 года, на основании распоряжения N 341 от 06.03.2012 года, на основании п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ и в соответствии с совместным приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" сотрудниками ОППМ N 3 Отдела ОИК УФМС России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства на территории строительного объекта расположенного по адресу: г. Москва, ул. Снежная, вл. 27, А,Б,Г.
В ходе проведения проверки, по вышеуказанному адресу сотрудниками ответчика был выявлен гражданин Республики Кыргызстан Алдакулов А.А., 15.01.1982 г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "Воздвиженка", без соответствующего разрешения на работу в г. Москве, тем самым выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ООО "Воздвиженка" к трудовой деятельности иностранного гражданина, без соответствующего разрешения на работу в г. Москве.
По указанному факту инспектором ОППМ N 3 ООИК ОУФМС России по г.Москве в отношении Общества был составлен протокол от 17.08.2012 МС N772420 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Данный протокол составлен в отсутствие полномочного представителя общества, при наличии надлежащих доказательств извещения законного представителя общества телеграммой.
18.09.2012, начальником отдела по административной практике УФМС России по г.Москве, в отсутствии законного представителя Общества (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении телеграммой) было рассмотрено дело об административном правонарушении N 1129/08/12-3, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.
Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину оформляется Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 10 рабочих дней, со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдачи ему данного разрешения.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
В силу положений статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть третья введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ).
В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Трудовые отношения между работником и работодателем, в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии с положением ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Факт допуска Обществом к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Кыргызстан Алдакулов А.А., 15.01.1982 г.р., по адресу: г. Москва, ул. Снежная, вл. 27 А,Б,Г, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом осмотра территории от 06.03.2012 года, актом соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 12.03.2012 года, письменным объяснением иностранного гражданина, договором строительного подряда N СП-С-01/01/2022 от 23.01.2012, а также сведениями базы данных "Трудовая миграция", иными материалами административного дела.
Материалами дела установлено, что Общество осуществляло коммерческую деятельность в день проверки. Данное обстоятельство, подтверждается также письменными объяснениями иностранного гражданина и договором строительного подряда N СП-С-01/01/2022 от 23.01.2012 года.
Как следует из объяснений иностранного гражданина, при трудоустройстве в Общество с ним письменный тр
