|
03 апреля 2014 г.
|
Дело N А46-1390/2010
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2014 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Золотовой Л.А.,
судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-442/2014) Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11"
на решение Арбитражного суда Омской области от 11.12.2013 по делу N А46-1390/2010 (судья Яркова С.В.),
принятое по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Омска,
о признании незаконными действий и обязании совершить действия,
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - Видякин Владимир Владимирович (паспорт, по доверенности N 03-03/3 оф от 01.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Аверина Анастасия Дмитриевна (удостоверение, по доверенности N 114 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014);
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Администрации города Омска - Окишев Константин Владимирович (удостоверение, по доверенности N Исх-Аг/24-2068 от 05.06.2013 сроком действия один год).
установил:
Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК-11", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий
- совершённых 27.12.2007 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945,28 руб.;
- совершённых 27.12.2010 Управлением Росреестра по Омской области и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918,89 руб.;
а также обязании Кадастровой палаты :
- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 184 688 918,89 руб.;
- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 169 057 945,28 руб.;
- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение установлено в 560 м северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, в размере 11 464 461,54 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013, требования ОАО "ТГК-11" были удовлетворены в полном объёме.
Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверялась в суде кассационной инстанции и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2013 решение от 31.10.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 23.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1390/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
В своём постановлении кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении данного дела суду следует предложить истцу уточнить заявленные требования и разрешить имеющийся спор именно как спор об установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, должным образом исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу); проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учёт за прошедший период; дать оценку доводам и возражениям ответчиков; выяснить интерес истца на установление требуемого им вида разрешённого использования земельного участка на будущий период в случае удовлетворения требований.
Определением суда от 09.07.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация города Омска.
При новом рассмотрении ОАО "ТГК-11" настаивало на ранее заявленных требованиях.
Решением от 11.12.2013 по делу N А46-1390/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем выборе ОАО "ТГК-11" способа защиты права, что повлекло невозможность рассмотрения спора об установлении кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельного участка по существу.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что цель, которую преследует Общество при обращении в суд, удовлетворяется при принятии судебного решения, которым вносятся в кадастр необходимые изменения в правоотношения сторон, связанные с определением надлежащей группы вида разрешенного использования и соответствующей ей кадастровой стоимости земельного участка. По убеждению подателя жалобы, само по себе формулирование требований в порядке главы 24 АПК РФ не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя без исследования вопроса о наличии оснований для указанных изменений в правоотношениях.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.
В заседании суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные ими при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции.
Так частности, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области пояснила, что считает вынесенный судом первой инстанции судебный акт законным и обоснованным.
Представитель Администрации г. Омска пояснил, что не видит правовых оснований для отмены внесенного судебного акта.
Представителем Общества в ходе заседания суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство б отложении слушания по делу, мотивированное назначением на 6.05.2014 г. судом кассационной инстанции жалобы ОАО "ТГК-11" на вынесенное судом апелляционной инстанции постановление по делу А46-1379/2010 по делу со схожими фактическими обстоятельствами, а также ссылкой на неоднозначную правоприменительную практику, складывающуюся по делам данной категории.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, по поводу возможности рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса, в соответствии с положениями которой основанием для отложения судебного заседания являются необходимость представления дополнительных доказательств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора.
Поскольку представителем Общества не названо обстоятельств, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в данном судебном заседании, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.
С целью уменьшения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счёт устранения в кадастре недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешённого использования спорного земельного участка, 20.07.2009 ОАО "ТГК-11" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области (правопредшественник Управления Росреестра по Омской области) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016.
В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования "для производственных целей" (кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра) от 13.09.2005 N 36/05-10413). Сведения о фактическом использовании (характере деятельности) не указаны.
Решением Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Омской области N 36/09-113634 осуществление кадастрового учёта изменений было приостановлено в связи с тем, что в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, для осуществления кадастрового учёта изменений земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешённого использования земельного участка.
Сведения о видах разрешённого использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. По состоянию на 05.08.2009 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:130101:3016, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны.
Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учёта изменений, обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учёте изменений земельного участка после учёта в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменённое разрешённое использование земельного участка.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учёта изменений не были устранены в установленный срок, Территориальным отделом N 1 Управления Росреестра по Омской области вынесено решение от 11.11.2009 N 36/09-19361 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений.
Полагая, что указанные действия Управления Росреестра по Омской области и Кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, основанной на недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешённого использования спорного земельного участка, являются незаконными, ОАО "ТГК N 11" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учётом уточнений).
Решением от 11.12.2013 по делу N А46-1390/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), регулирующим возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости отношения.
Согласно положениям части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В силу части 5 статьи 4 названного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешённом использовании земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Суд первой инстанции
