Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2007 г. N 8073/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Прониной М.В.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.02.2007 по делу N А63-11395/06-С1 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания" в лице Новопавловского объединенного узла связи к Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, Минфину Ставропольского края о взыскании 233 440 рублей 41 копейки убытков, возникших в результате предоставления в 2003 году отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг связи, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района г. Новопавловск.
Суд установил:
на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 25.12.2006 N 08-16/61 истец просил произвести замену истца - ОАО "ЮТК" в лице Новопавловского объединенного узла связи на надлежащего - ОАО "ЮТК" Ставропольский филиал - структурное подразделение Георгиевский УЭС - Новопавловский центр обслуживания клиентов.
Решением суда первой инстанции от 01.02.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 233440 рублей 41 копейка убытков. В иске к Минфину Ставропольского края отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и во исполнение договора от 04.01.2003, заключенного с Управлением труда и социальной защиты населения Кировской районной администрации, в 2003 году предоставил отдельным категориям граждан льготы за пользование услугами связи.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Согласно статье 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, а также формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В силу статьи 28 Закона инвалидам устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот (действие Правил продлено на 2004 год), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, предусмотрено, что финансирование данных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в соответствующем году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (действие Порядка продлено на 2004 год), в силу пункта 2 которого, предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Минфин России на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 N 23 разъяснил, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.
Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
