Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2014 г. N 02АП-2027/14

г. Киров

03 апреля 2014 г.

Дело N А28-9870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Фонда: Кинч О.М., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27.01.2014 по делу N А28-9870/2013, принятое судом в составе судьи Двинских С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Усовой Ирины Васильевны

(ИНН: 434600763065, ОГРНИП: 307434533700245)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

(ИНН: 4345211049, ОГРН: 1074345054090),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Объединенная компания "Пивпрод" (ИНН: 4345157360, ОГРН: 1064345130233)

о признании недействительным решения N 053 001 13 РК 0001318 от 16.07.2013,

установил:

индивидуальный предприниматель Усова Ирина Васильевна (далее - ИП Усова И.В., Предприниматель, страхователь) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 16.07.2013 N 053 001 13 РК 0001318.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.01.2014 требования ИП Усовой И.В. удовлетворены.

Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 27.01.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции сделал неверный вывод об отсутствии в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения, так как расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен им в Фонд с нарушением срока, установленного законодательством.

Неверным также, по мнению Фонда, является вывод суда первой инстанции о том, что страхователь направил через уполномоченного представителя расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам с соблюдение законодательно установленного срока, а Фонд данный расчет в установленный срок не получил из-за технических ошибок в электронном документообороте, поскольку, как предусмотрено Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в распоряжении от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", отправленные сведения (отчетность) считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФ РФ будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обмен документами между страхователем и органом Фонда осуществляется в несколько этапов:

- отправка электронного документа страхователем; поступление его в орган ПФ РФ и выдача последним соответствующей квитанции о поступлении электронного документа страхователю;

- принятие документа Фондом к обработке и выдача страхователю протокола о принятии документа к обработке или об отказе в принятии поступившего документа к обработке.

Следовательно, как считает Фонд, факт направления страхователем расчета не означает исполнение им обязанности по своевременному представлению органу ПФ РФ документов, предусмотренных законодательством о страховых взносах.

Не согласен Фонд с выводом суда первой инстанции об отсутствии вины ИП Усовой И.В. в нарушении срока представления расчета, поскольку не указание уполномоченным представителем в базе программы номера и даты соглашения об обмене юридически значимыми электронными документами в системе электронного документооборота между ПФ РФ и страхователем (при их наличии) является его бездействием, что, в свою очередь, признается бездействием самого страхователя.

Таким образом, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению в установленный срок возложенной на страхователя обязанности, ИП Усова И.В. не представила, а у страхователя имелась возможность для соблюдения сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, но им не были предприняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению, заявитель жалобы настаивает на обоснованности привлечения Предпринимателя к ответственности и, соответственно, на незаконности оспариваемого судебного акта.

ИП Усова И.В. в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит в ее удовлетворении отказать.

ООО ОК "Пивпрод" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ИП Усова И.В. и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ИП Усовой И.В. и третьего лица.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Пенсионного фонда поддержала свою позицию по апелляционной жалобе.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 27.01.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена камеральная проверка своевременности представления ИП Усовой И.В. расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013, по результатам которой составлен акт от 30.05.2013 N 05300130000999.

16.07.2013 Фондом принято решение N 05300113РК0001318, согласно которому страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Предприниматель с решением Фонда не согласился и обратился с заявлением в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", требования признал обоснованными. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие технических ошибок в электронном документообороте не может свидетельствовать о нарушении ИП Усовой И.В. срока представления расчета.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) Предприниматель является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В силу части 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В частях 1, 2 и 3 статьи 42 Закона N 212-ФЗ определено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена электронными документами в системе защищенного электронного документооборота ПФР (далее - СЭД ПФР) по телекоммуникационным каналам связи (далее - Технология) и Регламент обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота (СЭД) ПФР по телекоммуникационным каналам (далее - Регламент).

В соответствии с разделом 5 Технологии электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами. Электронные документы, передаваемые между Участниками СЭД ПФР, в обязательном порядке подписываются и шифруются на автоматизированных рабочих местах Абонентов СЭД. Перемещение документов от одного участника СЭД ПФР к другому через транспортные сервера осуществляется только в зашифрованном виде. В рамках каждого этапа передачи информации формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающем субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Все документы в транспортном пакете передаются в зашифрованном виде, а служебный файл и файл-описатель - в открытом виде с ЭЦП.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, расчет за 1 квартал 2013 поступил в Фонд 16.05.2013 через электронную систему ООО Компания "ТЕНЗОР", что подтверждается извещением о доставке (дата и время доставки 16.05.2013 в 13:40).

Письмами от 30.05.2013 и от 08.07.2013, направленным в адрес Фонда, ООО Компания "ТЕНЗОР" подтверждает отправку третьим лицом (уполномоченным представителем) 15.05.2013 в 15:02:33 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи ООО "ТЕНЗОР" за ИП Усову И.В. отчетности, в том числе расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, что подтверждается уведомлениями об отправке:

- 15.05.2013 15:01:12, название фазы - отчетность, состояние - отправлено;

- 15.05.2013 15:01:24 название фазы: протокол проверки ПФ, состояние - ожидается.

Согласно изменениям формирования отчетности в программном комплексе "СБиС++ Уполномоченная бухгалтерия" от 05.02.2013 Уполномоченный представитель должен указывать в базе программы номер и дату Соглашения об обмене юридически значимыми электронными документами в системе электронного документооборота между отделением Пенсионного фонда РФ и страхователем. Контроль внесенных данных о соглашении с ПФР в посылке отправителя (уполномоченного представителя) осуществляется на стороне оператора связи (ООО Компания "ТЕНЗОР". При их отсутствии направляется соответствующее уведомление об ошибке от оператора связи.

На отчет, отправленный Уполномоченным представителем, 15.05.2013 было сформировано уведомление об ошибке от оператора связи следующего содержания: "Внимание! Отчетность не будет доставлена! Для сдачи отчетности необходимо заключить соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам связи".

Уполномоченный представитель 16.05.2013 получил данное уведомление в 13:12:41.

Повторно отчетность с указанием номера соглашения была отправлена 16.05.2013 в 13:34:00 и доставлена 16.05.2013 в 13:40, что подтверждается извещением о доставке.

Таким образом, из имеющихся у отправителя сведений о фазах электронной отправки следует, что отчетность Предпринимателя была отправлена 15.05.2013.

Сообщением от 15.05.2013 оператор связи указал, что отчетность не будет доставлена; для сдачи отчетности необходимо заключить соглашение с Пенсионным фондом Российской Федерации о сдаче отчетности по электронным каналам связи (уведомление об ошибке от оператора связи от 16.05.2013, письма ООО Компания "ТЕНЗОР" от 30.05.2013, от 08.07.2013 и от 20.11.2013).

Между тем, Фондом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии соглашения об обмене электронными документами через уполномоченного представителя ИП Усовой И.В. с Пенсионным фондом Российской Федерации и о необходимости его заключения.

Уведомление об ошибке от оператора связи доставлено отправителю 16.05.2013, то есть после истечения срока, установленного для представления расчета.

Повторно отчетность Предпринимателя Уполномоченный представитель направил 16.05.2013.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Предприниматель через уполномоченного представителя направил в адрес Фонда расчет в срок, предусмотренный частью 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ. При этом расчет не был получен Фондом в установленный срок из-за технических ошибок в электронном документообороте, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии вины ИП Усовой И.В. во вмененном ей правонарушении и об отсутствии оснований для привлечения её к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Довод Фонда о том, что факт направления страхователем расчета не означает исполнение им обязанности по своевременному представлению органу ПФ РФ документов, предусмотренных законодательством о страховых взносах, отклоняется апелляционным судом, так как после сдачи расчета Уполномоченному представителю обязанность по обеспечению технической доставки в органы Фонда соответствующей отчетности переходит уже к Уполномоченному представителю.

Несостоятельным и противоречащим положениям действующего законодательства, в том числе и Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р, апелляционный суд считает довод Фонда о том, что бездействие Уполномоченного представителя следует признать бездействием самого страхователя. При этом отклоняется также довод Фонда о наличии у Предпринимателя вины в совершении вмененного ей правонарушения.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 27.01.2014 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27.01.2014 по делу N А28-9870/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (ИНН: 4345211049,ОГРН: 1074345054090) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Л.И. Черных