Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2014 г. N 10АП-2737/14

г. Москва

04 апреля 2014 г.

Дело N А41-48920/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Немчиновой М.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Домодедово Московской области - Лысенкова Ю.В., представитель по доверенности от 10.04.13 N 3-35/170,

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово -

Лысенкова Ю.В., представителя по доверенности от 16.04.13 N 12-19/244,

от ООО "Виктория" - Еникеев Э.Ш., представитель по доверенности от 11.10.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.01.2014 по делу N А41-48920/12, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" к администрации городского округа Домодедово Московской области

при участии третьего лица: Комитета по управлению имуществом

администрации городского округа Домодедово. о признании незаконным отказа на выкуп арендуемого помещения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - общество "Виктория", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Домодедово (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выкупе арендованного заявителем нежилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38; обязании администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного нежилого помещения и в течение семи дней с даты вступления в законную силу решения суда заключить с заявителем договор купли-продажи нежилого помещения.

До принятия судебного акта по существу общество "Виктория" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило требование, просило признать незаконным отказ администрации в выкупе арендованного заявителем нежилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38; обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного нежилого помещения и заключить договор купли-продажи нежилого помещения (л.д. 49).

Определением Арбитражного суда Московской области от 24.01.2013 по делу N А41-48920/12 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-48013/12 (л.д. 40).

Определением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2013 по делу N А41-48920/12 производство по делу возобновлено (л.д. 48).

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2013 по делу N А41-48920/12 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово (далее - комитет) (л.д. 67).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2014 по делу N А41-48920/12 с учетом определения от 21.01.2014 об исправлении опечатки заявленные требования удовлетворены (л.д. 125-128, 129).

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель комитета поддержал апелляционную жалобу администрации.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 22.03.2011 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 452-КИ, согласно которому последнему передано во временное владение и пользование нежилое посещение по адресу: г. Домодедово, ул. Коренеева, д.38, общей площадью 149,7 (в том числе торговый зал 42,7 и 17,1 кв.м., парикмахерская 8 кв.м., 12, 2 кв.м. - административная деятельность, 69, 7 - вспомогательные помещения) (л.д. 6-8).

За передаваемое в аренду нежилое помещение арендатор обязался оплачивать арендодателю плату 87 334 рубля в год без НДС (пункт 1.3 договора).

В пункте 6.1 данного договора стороны согласовали срок действия договора 10 лет с момента государственной регистрации.

Согласно акту приема-передачи нежилое помещение передано арендатору (л.д. 9).

Постановлением администрации от 04.02.2010 N 315 утвержден Перечень объектов имущества, находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, предназначенных для передачи субъектам малого бизнеса (далее - Перечень), в который вошел объект недвижимости, находящийся в аренде у общества "Виктория" по договору от 22.03.2011 N452-КИ.

08.02.2010 общество "Виктория" обратилось в администрацию с заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по договору от 22.03.2001 N 452-КИ (л.д. 100). Данное письмо получено администрацией согласно штампу 08.02.2010 входящий номер 3-17/807.

Письмом от 26.02.2010 N 3-17/807 администрация уведомила общество "Виктория" о том, что нежилое помещение по адресу: г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38 включено в Перечень, а в соответствии с часть. 4 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 149-ФЗ преимущественное право покупки объекта недвижимости может быть реализовано при условии не включения его в вышеуказанный перечень (л.д. 99).

В июле 2012 года общество "Виктория" повторно обратилось в администрацию с предложением выкупить нежилое помещение, находящееся по адресу: г. Домодедово, мкр. Центральный, ул. Корнеева, д.38, общей площадью 147,6 кв.м. (л.д. 12). Данное письмо получено администрацией 08.07.2012 (штамп канцелярии).

Письмом от 04.07.2012 N 3-17/2476 администрация отказала обществу "Виктория" в заключении договора купли-продажи (л.д. 13). Указанное письмо получено обществом "Виктория" согласно штемпелю на почтовом конверте 31.07.2012 (л.д. 14).

Ссылаясь на незаконность данного решения, несоответствие его требованиям действующего законодательства, общество "Виктория" обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения администрации об отказе в выкупе нежилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Закона N 159-ФЗ, в соответствии с которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае арендованное имущество находится в пользовании общества "Виктория" более двух лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ.

Общая площадь арендуемого нежилого помещения составляет 149,7 кв. м и не превышает норму.

Арендуемое имущество постановлением администрации от 04.02.2010 N 315 было включено в перечень объектов муниципального имущества, находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, предназначенных для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

При этом решением Арбитражного суда Московской области от 30.04.2013 по делу N А41-48013/12, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.07.2013, постановление руководителя администрации городского округа Домодедово Московской области от 04.02.2010 N 315 признано недействующим в части внесения объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38 в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, свободных от третьих лиц.

Доказательств наличия задолженности общества "Виктория" по арендной плате суду первой, апелляционной инстанции не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что обществом "Виктория" соблюдены все условия, предусмотренные Законом N 159-ФЗ, для возникновения у него права на реализацию предоставленном законом преимущественного права на приобретение спорного имущества.

В соответствии с частью 3 статьей 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для отказа в выкупе арендованного заявителем имущества послужило включение спорного нежилого помещения в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ", суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Поскольку из материалов дела следует, что постановление администрации о включении нежилого помещения в перечень издано 04.02.2010. то есть после опубликования и вступления в силу Закона N 159-ФЗ, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях администрации по включению спорного имущества в перечень признаков злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ), является правильным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у общества "Виктория" имеется преимущественное право на выкуп нежилого помещения по адресу: г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38, а отказ администрации в реализации данного права, является незаконным. Данным отказом нарушаются права заявителя в предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка администрации на истечение срока действия договора аренды от 22.03.2001 N 452-КИ на момент обращения общества "Виктория" с заявлением о выкупе спорного недвижимого имущества, была предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонена.

Как усматривается из материалов дела первоначально общество "Виктория" обращалось в администрацию с заявлением о выкупе недвижимого имущества 08.02.2010, то есть в период действия договора аренды.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает незаконным решение администрации об отказе обществу "Виктория" в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения, находящегося по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д.38.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2014 года по делу N А41-48920/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Мищенко