Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2014 г. N 10АП-2307/14

г. Москва

03 апреля 2014 г.

Дело N А41-63861/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дикий Карп" - Захватова Д.И. (представителя по доверенности от 02.02.2014);

от комитета лесного хозяйства Московской области - Сосновской В.В. (представителя по доверенности от 26.12.2013 N 30-251/дов),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.02.2014 по делу N А41-63861/13, принятое судьей Бобриневым А.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дикий Карп" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления комитета лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) от 19.11.2013 N 13-164/2013 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виду 10 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.02.2014 требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Между Министерством экологии и природопользования Московской области и обществом заключен договор водопользования от 29.03.2011 N 50-09.01.01.016-П-ДРБВ-С-2011-00607/00 на пользование части водного объекта каскад двух русловых прудов на реке Сушка.

В ходе осмотра 15.10.2013 лесного участка Мещерского участкового лесничества, квартал 9, выдел 10, 5, квартал 15 выделы 3, 5, квартал 4 выдел 1, находящихся по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, вблизи д. Красное зафиксировано наличие факта использования лесного участка для рекреационных целей без специальных разрешений на использование лесного участка площадью 1,39 га., а именно: водный объект используется для любительского рыболовства. Рекреационная деятельность осуществляется обществом, о чем свидетельствует информационный стенд, на котором размещены объявления общества об оказании услуг. На плотине рядом с прудом находится деревянный домик, в котором располагается егерь. Уполномоченному должностному проверяющему лицу представлена копия договора водопользования N 50-09.01.01.016-П-ДРБВ-С-2011-00607/00 на пользование части водного объекта каскад двух русловых прудов на реке Сушка. С западной стороны пруда находятся земли лесного фонда Мещерского участкового лесничества Подольского лесничества кварталы 9,15. Территория квартала 9 отделена от пруда землями не входящими в лесной фонд, шириной 20-25 метров, на которых размещены беседки, столы со скамейками, мангалы и другие объекты для оказания услуг населению. Вдоль границы лесного фонда установлено ограждение в виде сетчатого забора на металлических столбах. Часть водного объекта находится в границах выдела 1 квартала 4 Мещерского участкового лесничества. Ограждение, расположенное за границами земель лесного фонда, вдоль пруда продолжается на землях лесного фонда Мещерского участкового лесничества, квартал 15 выдел 3. Со стороны лесного массива на заборе имеется таблички с надписью "ООО Дикий карп". Пруд зарыблен, рыбалка платная, находится под охраной". В выделе 3 квартал 15 Мещерского участкового лесничества Подольского лесничества выявлен факт нарушения правил пожарной безопасности, а именно: на лесном участке допущено размещение на открытом грунте очагового навала бытового мусора на площади около 1,5 кв. м объемом около 0.2 куб. м.

Названные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 15.10.2013 с приложенными фотоснимками без участия понятых.

Исходя из того, что общество самовольно использует лесной участок, комитет 16.10.2013 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении и 19.11.2013 вынес постановление N 13-164/2013 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде 10 000 рублей штрафа.

Удовлетворяя требование о признании незаконным и отмене постановления комитета, суд первой инстанции указал на недоказанность наличия в действиях события вмененного ему административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба комитета не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекс Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесной кодекс Российской Федерации.

Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения образует самовольное занятие и использование лесного участка для рекреационных целей без специальных разрешений на использование лесного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса реки являются водотоками и относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из материалов административного дела, комитетом не устанавливалась протяженность реки Сушка, длина ее береговой полосы (такие данные отсутствуют в протоколе осмотра, протоколе об административном правонарушении).

Представленными в дело документы не опровергается доводы общества о том, что оно пользуется водным объектом на основании названного договора с учетом его береговой полосы.

Более того, как установлено самим комитетом, территория квартала 9 отделена от пруда землями не входящими в лесной фонд, шириной 20-25 метров, на которых размещены беседки, столы со скамейками, мангалы и другие объекты для оказания услуг населению. Вдоль границы лесного фонда установлено ограждение в виде сетчатого забора на металлических столбах. Часть водного объекта находится в границах выдела 1 квартала 4 Мещерского участкового лесничества.

Ссылка комитета на то, что ограждение, расположенное за границами земель лесного фонда, вдоль пруда продолжается на землях лесного фонда Мещерского участкового лесничества, квартал 15 выдел 3 не подтверждается представленными документами: фотоматериалом, понятые не привлекались комитетом к осмотру, в связи с чем суд лишен возможности утончить спорные обстоятельства путем их опроса. Ссылка комитета на абрис лесного участка, расположенного в Мещерском участковом лесничестве в квартале 15 выд. 3,5 с координатами (л.д.29) не может быть соотнесена с представленным фотоматериалом.

Из доводов комитета, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.02.2014 по делу N А41-63861/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина