Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2014 г. N 18АП-927/14

г. Челябинск

04 апреля 2014 г.

Дело N А76-18722/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Баканова В.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2013 по делу N А76-18722/2013 (судья Позднякова Е.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" - Чванина И.В. (удостоверение адвоката N 1487, доверенность от 31.01.2014);

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска - Свиридова А.А. (удостоверение N 104, доверенность N 1 от 09.01.2014 до 31.12.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Школьное питание" (далее - заявитель, общество, ООО "Школьное питание") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска (далее -заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, орган Пенсионного фонда, Фонд) о признании недействительным решения N 084 002 13 ВД 0059532 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 27.08.2013 (т.1 л.д.6,7).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2013 (резолютивная часть от 16.12.2013) в удовлетворении требований ООО "Школьное питание" отказано (т.1 л.д.143-149).

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, в результате неверной оценки фактических обстоятельств дела, ООО "Школьное питание" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование заявленных требований податель апелляционной жалобы ссылается на то, что органом Пенсионного фонда нарушена процедура вынесения и направления оспариваемого ненормативного правового акта и не подтверждено наличие оснований для начисления пени на задолженность предыдущих периодов.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно против доводов апелляционной жалобы возразило, указав, что считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменном отзыве на неё.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего:

Общество с ограниченной ответственностью "Школьное питание" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.2011, состоит на налоговом учёте в Инспекции ФНС России по Советскому району г.Челябинска, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска.

12.08.2013 заявителем в Пенсионный фонд представлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1 ПФР) за полугодие 2013 года.

Обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС не была исполнена обществом в сроки, установленные статьёй 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в связи с чем 14.08.2013 Фондом была составлена справка о выявления недоимки у плательщика страховых взносов N084 002 13 СН 0172183, согласно которой у ООО "Школьное питание" по состоянию на 14.08.2013 числится недоимка по страховых взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе: 800047 руб. 01 коп. за апрель 2013 года, по сроку уплаты - 15 мая 2013 года; 1029911 руб. 21 коп. за май 2013 года, по сроку уплаты - 17 июня 2013 года; 1290455 руб. 97 коп. за июнь 2013 года по сроку уплаты - 15 июля 2013 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в том числе: по сроку уплаты 15.05.2013 - 232988 руб. 17 коп., по сроку уплаты 17.06.2013 - 230682 руб. 62 коп., по сроку уплаты 15.07.2013 - 291052 руб. 90 коп.(т. 1 л.д. 125, 126).

14.08.2013 органом Пенсионного фонда изготовлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 08400240187451, которым страхователю в срок до 27.08.2013 предложено было уплатить недоимку по страховым взносам за полугодие 2013 года в размере 3875137 руб. 88 коп., в том числе недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 3 120 414 руб. 19 коп., из них 2 791 050 руб. 96 коп. - на страховую часть трудовой пенсии, 329 363 руб. 23 коп. - на накопительную часть трудовой пенсии, а также недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 754 723 руб. 69 коп.; пени, начисленные в связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате страховых взносов за 2012 год, 1 квартал и полугодие 2013 года, в общей сумме 119 734 руб. 30 коп., в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 95 430 руб. 09 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии в сумме 84 681 руб. 33 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 10 748 руб. 76 коп., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 24 304 руб. 21 коп.(т. 1 л.д. 24, 25).

Требование направлено в адрес ответчика 29.08.2013, о чём свидетельствует список внутренних почтовых отправлений за 28.08.2013 и почтовая квитанция (т.1 л.д. 112, 113).

Неисполнение обществом в добровольном порядке требования N 08400240187451 от 14.08.2013 послужило основанием для вынесения ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска в порядке ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" оспариваемого заявителем в рамках настоящего дела решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 27.08.2013 N084 002 13 ВД 0059532.

Указанное решение направлено в адрес ответчика 02.09.2013, о чём свидетельствует список внутренних почтовых отправлений (т. 1 л.д.114).

Полагая, что данное решение о взыскании недоимки и пени за счёт денежных средств страхователя вынесено с нарушением установленной законом процедуры и нарушает его права и законные интересы, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку наличие у заявителя недоимки по страховым взносам материалами дела подтверждено, материалы дела не содержат доказательства своевременного исполнения ООО "Школьное питание" обязанностей по уплате страховых взносов за полугодие 2013 в бюджет Пенсионного фонда и Фонд обязательного медицинского страхования, что влечёт за собой начисление пени и применение мер по принудительному взысканию недоимки и пени.

Довод заявителя о недействительности требования об уплате недоимки, пеней и штрафов по причине его позднего направления и неполучения обществом суд признал несостоятельным, поскольку страхователем самостоятельно были исчислены страховые взносы к уплате за полугодие 2013 года, которые должны были быть уплачены в бюджет Пенсионного фонда и Фонд обязательного медицинского страхования в сроки, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а направление органом Пенсионного фонда требования с нарушением сроков, установленных ст.22 названного Закона, не может изменять действительную обязанность страхователя по уплате страховых взносов.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции и признаёт его ошибочным, поскольку необходимым условием для признания законным решения о взыскании недоимки и пени за счёт денежных средств является не только наличие у страхователя неисполненной обязанности по их оплате, но и соблюдение установленной законом процедуры взыскания, которая в рассматриваемой ситуации Фондом была нарушена.

Выводы суда апелляционной инстанции в данной части основаны на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Как установлено частью 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу части 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьёй 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 указанной нормы права решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов.

Понятие требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов раскрыто в ч. 1 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, согласно которой требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признаётся письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Частями 6 и 7 определены способы предъявления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени, санкций страхователю: передача требования руководителю организации (её законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направление требования по почте заказным письмом или передача требования в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определённая последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимки по уплате страховых взносов и пени - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования в силу ч. 5 ст. 19, ч.ч.1,5-7 ст. 22 Закона N 212-ФЗ является необходимым условием для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности, так как принудительное внесудебное взыскание страховых взносов и пени - единая процедура, состоящая из взаимосвязанных этапов, которые подлежат последовательной реализации и представляют собой взаимосвязанные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам и пени, а не самостоятельные, независимые друг от друга действия.

Несоблюдение этой процедуры либо её ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Таким образом, принятие Фондом решения о взыскании недоимки и пени по страховым взносам за счёт денежных средств страхователя на счетах в банках возможно при наличии ряда условий, а именно, предварительного направления требования об уплате недоимки и пени, а также неуплаты заявителем в установленный требованием срок соответствующих сумм недоимки и санкций. Данный порядок обязателен при реализации процедуры принудительного взыскания недоимки и пени, независимо от оснований для начисления взыскиваемых сумм (решение Фонда или расчёты самого страхователя).

В рассматриваемой ситуации материалами дела подтверждено и не оспаривается Фондом, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 08400240187451 от 14.08.2013 было направлено страхователю 29.08.2013, то есть через два календарных дня после вынесения решения N 084 002 13 ВД 0059532 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 27.08.2013, из чего следует, что Фондом допущено нарушение установленного ст. ст. 19, 22 Закона N 212-ФЗ порядка обращения взыскания на денежные средства заявителя, поскольку на момент вынесения данного решения требование не было предъявлено страхователю и ему не был предоставлен срок для добровольного исполнения данного требования.

Сам по себе факт изготовления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 08400240187451 14.08.2013 не свидетельствует о соблюдении Фондом установленной процедуры взыскания, поскольку из приведённых выше положений ст. ст. 19,22 Закона N 212-ФЗ следует, что требование должно быть предъявлено (передано, направлено, вручено) страхователю и целью его выставление является извещение страхователя о наличии недоимки и пени в определённых суммах и предоставление реальной возможности по их оплате до начала реализации мер по принудительному взысканию данной задолженности за счёт денежных средств страхователя.

С учётом изложенного, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о нарушении Фондом процедуры бесспорного взыскания с заявителя недоимки по страховым взносам и пени, что является существенным нарушением прав и законных интересов плательщика страховых взносов и влечёт за собой признание недействительным решения Фонда N 084 002 13 ВД 0059532 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 27.08.2013.

Помимо этого, коллегия судей апелляционного суда считает необходимым отметить, что при рассмотрении спора и вынесении решения судом первой инстанции не были установлены основания для начисления пени в суммах, превышающих суммы пени, начисленные на недоимку за полугодие 2013 года и указанные в расчётах, приложенных к требованию (т. 1 л.д. 27-29), доказательственная база в данной части не сформирована, соответствующих выводов решение суда первой инстанции не содержит, в связи с чем в целях восполнения неполноты исследования обстоятельств в данной части коллегия судей апелляционного суда исследовала данные обстоятельства самостоятельно.

При проверке оснований для начисления пени в суммах, превышающих суммы пени, начисленные на недоимку за полугодие 2013 года и указанные в расчётах, приложенных к требованию, в апелляционной инстанции Фонд обосновал расчёты пени, начисленных на недоимку предыдущих периодов, а также представил доказательства наличия у заявителя недоимки прошлых периодов, на которую начислены пени, (2012 год и 1 квартал 2013 года), своевременного принятия заинтересованным лицом мер по принудительному взысканию данных сумм недоимки (выставления требований и вынесения решений о взыскании недоимки и пени за счёт денежных средств общества, выставления инкассовых поручений), то есть подтвердил наличие оснований для начисления и взыскания пени на задолженность предыдущих периодов, в связи с чем указанное обстоятельство не является самостоятельным основанием для отмены решения суда в отношении сумм пени, начисленных на недоимку предыдущих периодов. Однако, данный вывод не влияет на результат рассмотрения спора, поскольку нарушение Фондом установленной ст. ст. 19, 22 Закона N 212-ФЗ обязательной процедуры обращения взыскания на денежные средства является самостоятельным и достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого решения Фонда в полном объёме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учётом изложенного, требования заявителя по настоящему делу подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции -отмене.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и принятие обеспечительных мер не рассматривается, поскольку доказательств оплаты государственной пошлины заявителем при обращении в суд в деле не имеется, а Фонд от уплаты государственной пошлины освобождён.

Понесённые заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в качестве судебных расходов, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не урегулировал вопрос, при котором лицо, обратившееся в арбитражный суд, понесло судебные расходы, а проигравшей стороной является лицо, в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождённое от уплаты государственной пошлины.

Норма, согласно которой возмещение государственной пошлины должно производиться из федерального бюджета, также отсутствует, в связи с чем в таком случае следует руководствоваться общими положениями главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, где в статье 110 указано, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны, что также соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в информационном письме от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2013 по делу N А76-18722/2013 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска от 27.08.2013 N 084 002 13 ВД 0059532 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, с общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Школьное питание" судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Малышева

Судьи

В.В. Баканов Ю.А. Кузнецов