Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2014 г. N 07АП-1980/14

г. Томск

03 апреля 2014 г.

Дело N А27-20292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко Н. В.,

судей: Журавлевой В. А., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Фаст Е. В.,

при участии:

от заявителя: Шумейко М. Л., доверенность от 29.07.2013 года,

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 января 2014 года по делу N А27-20292/2012 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ровер" (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512, 649000, город Горно-Алтайск, улица Г. И. Чорос-Гуркина, 29)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178, 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3, Г)

третьи лица: Администрация Кемеровского муниципального района (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138, 650099, Кемеровская область, г. Кемерово, улица Совхозная, 1-А);

муниципальное бюджетное учреждение "Фонд земельных ресурсов" (ОГРН 1074250001374, ИНН 4250004100, 650025, г. Кемерово, пр-кт Ленина, 5, 26)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - ООО "Ровер", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), выразившихся в совершении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши"; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путём восстановления записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества "Ровер" указанным земельным участком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кемеровского муниципального района, муниципальное бюджетное учреждение "Фонд земельных ресурсов".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23 января 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росреестра в апелляционной жалобе просит его отменить и принять решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Ровер".

В обоснование жалобы указано, что регистрирующий орган не вправе ставить под сомнение акты органов государственной власти и самостоятельно принимать решения относительно соответствия указанных актов действующему законодательству.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Ровер" решение суда первой инстанции просило оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" изъяты земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий и других землепользователей и предоставлены предприятиям и организациям для производственных нужд согласно приложению 1.

Предприятиям и организациям, которым предоставляются участки, рекомендовано заключить договоры аренды и временного пользования земельными участками (подпункт 2.3 пункта 2 распоряжения). Главам администраций районов, главам районам области рекомендовано заключить с предприятиями и организациями, которым предоставляются земельные участки, договоры аренды и временного пользования участками (пункт 4 распоряжения).

Приложением N 1 к распоряжению от 07.08.2001 N 618-р является "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки", в котором указано на предоставление ООО "Ровер" в постоянное пользование земельного участка площадью 1065 га в Кемеровском районе для ведения горных работ, под отвалы пород, использования существующих автодорог и промплощадки участка.

5 марта 2004 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:0006 площадью 10 326 446 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши" (свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2004 42 АА 750778).

19.04.2012 ООО "Ровер" выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367 площадью 10 326 446 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - ведение горных работ, адрес объекта: Кемеровская область, Кемеровский район, Лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши".

Распоряжением коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению от 07.08.2001 N 618-р подпункту 2.3 пункта 2 и пункту 4 указанного распоряжения внесены изменения в указанное приложение N 1. Для общества "Ровер" право постоянного пользования земельным участком изменено на право временного пользования сроком на три года. Действие распоряжения от 09.06.2012 N 509-р распространено на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р.

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 16.07.2012 N 1732-п "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Ровер" на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367.

Постановление от 16.07.2012 N 1732-п о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общества "Ровер" вынесено Администрацией Кемеровского муниципального района на основании распоряжения коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

18 июля 2012 года на основании заявления администрации от 16.07.2012 и постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 16.07.2012 N 1732-п "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области внесло в ЕГРП запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Ровер" на земельный участок.

Оспаривая правомерность действий Управления Росреестра по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком незаконными, ООО "Ровер" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности совершения регистрирующим органом действий с нарушением закона, необходимости восстановления прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по существу заявления ООО Ровер" по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

К заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 2 статьи 16 и пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации).

Основанием внесения в Единый Государственный реестр прав записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок явилось постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 16.07.2012 N 1732-п "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком".

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2013 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.01.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А27-13195/2012 отменены, принят новый судебный акт о признании недействительным распоряжения коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2013 по делу N А27-15961/2012 признано недействительным постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 16.07.2012 N 1732-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367.

Судом первой инстанции установлено, что документы, послужившие основанием для возникновения права на землю, не оспорены в установленном законом порядке; право постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок не прекращено в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Принятие Администрацией Кемеровского муниципального района постановления от 16.07.2012 N 1732-п, связанного с внесением изменений в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р, не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, зарегистрированного в установленном порядке.

С учетом указанного суд первой инстанции правомерно признал действия Управления Росреестра, связанные с регистрацией прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не соответствующими пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации, и обязал регистрирующий орган устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 января 2014 года по делу N А27-20292/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

В. А. Журавлева Н. А. Усанина