Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 г. N 16АП-685/14

г. Ессентуки

02 апреля 2014 г.

Дело N А15- 2745/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "город Дагестанские Огни", на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу N А15-2745/2013,

по заявлению администрации городского округа "город Дагестанские Огни"

о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД от 07.06.2013 по делу N 14/2012,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО "Теплосервис" (судья Тагирова З.Т.)

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "город Дагестанские Огни" (далее - администрация ГО "город Дагестанские Огни", администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление, антимонопольный орган) от 07.06.2013 N 14/2013.

Определением арбитражного суда от 16.10.2013 заявление принято к производству, возбуждено дело N А15-2745/2013.

Указанным определением арбитражного суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено ООО "Теплосервис" г. Дагестанские Огни (далее-общество).

23.12.2013 от заявителя по делу поступило уточнение требования о признании незаконным решения УФАС России по РД от 07.06.2013 по делуN 14/2012.

Решением суда от 30 декабря 2013 года уточнение заявителя приняты к рассмотрению.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан от 07 июня 2013 года по делу N 14/2012 отказано.

Решение мотивированно законностью и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа.

Не согласившись с принятым решением, администрация городского округа "город Дагестанские Огни" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что распоряжение администрации было принято в целях подготовки объектов ЖКХ к работе на осенне-зимний период 2011-2012 в связи с тяжелым финансовым положением МУП "УГХ".

Управление ФАС России по РД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу N А15-2745/2013 подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что администрация городского округа "город Дагестанские Огни" приняла постановление от 02.06.2011 N 294 в связи с реорганизацией МУП "Управление городского хозяйства" г.Дагестанские Огни о передаче от МУП "УГХ" функции по оказанию услуг теплоснабжения ООО "Теплосервис" г.Дагестанские Огни и о передаче необходимого для оказания коммунальных услуг муниципального имущества в хозяйственное ведение на договорной основе.

По результатам рассмотрения протеста прокурора от 20.06.2011 N 02-06/03-2011, руководствуясь статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", администрация постановлением от 05.07.2011 N 332 отменила принятое ею ошибочно постановление от 02.06.2011 N 294.

Администрация приняла распоряжение от 04.10.2011 N 472 о передаче временно полномочий по выработке, передаче и оказания услуг по тепловой энергии ООО "Теплосервис" с 05.10.2011 по 15.11.2011, а также о передаче от МУП "УГХ" по акту приема-передачи основных средств (котельных) ООО "Теплосервис".

На основании указанного распоряжения по акту приема-передачи основных средств и материалов, утвержденным главой администрации ГО "город Дагестанские Огни", от МУП "УГХ" к ООО "Теплосервис" переданы наряду с котельными за N N 1, 2, 3, 4,5,7, 8, 9, 10,11, 12, 13,14, 15,16, 17, 18 основные средства и материалы на общую сумму 169230 рублей.

11.11.2011 Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдало ООО "Теплосервис" лицензию N ВП-32-000696 серии АВ N 193560 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов со сроком действия с 11.11.2011 до 11.11.2016.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 0303300006911000008-23 от 31.10.2011 администрация 14.11.2011 заключила с ООО "Теплосервис" муниципальный контракт N 23 на отбор организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжение и водоотведение на территории МО "город Дагестанские Огни".

15.11.2011 администрация заключила с ООО "Теплосервис" договор аренды инженерных (тепловых) сетей, расположенных в границах городского округа "город Дагестанские Огни", со сроком действия с 01.11.2011 по 31.12.2012.

К указанному договору аренды составлен акт приема-передачи инженерных сетей, расположенных на территории ГО "город Дагестанские Огни" (приложение N 1).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации ГО "город Дагестанские Огни" и ее структурных подразделений за период с 20.02.2013 по 20.03.2013, проведенной на основании заявления МНПК "Энергия" на действия администрации, приказа Дагестанского УФАС по РД от 19.02.2013 N 48 и совместного приказа МВД РД от 17.06.2005 N 100/29, Управлением ФАС по Республике Дагестан составлен акт проверки N 11 от 12.03.2013. В заключительной части акта управление признало наличие в действиях администрации признаков нарушения статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции от 26.07.2006 N 135-ФЗ при передаче в аренду муниципального имущества ООО "Теплосервис" без проведения публичных процедур.

Управление издало приказ N 111 от 29.03.2013 о возбуждении дела N 14/2013 по признакам нарушения администрацией ГО "город Дагестанские Огни" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение установленных главой 5 настоящего Федерального закона, и о создании комиссии по рассмотрению дела N 14/2013.

Определением от 29.03.2013 управление назначило рассмотрение дела N 14/2013 к рассмотрению на 24.04.2013 на 11 час. 30 мин. в помещении Дагестанского УФАС России.

Управление направило в адрес администрации и общества сопроводительным письмом от 29.03.2013 N 30-04/131, врученным 03.04.2013 и 05.04.2013 соответственно, копии приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 14/2013 и о создании комиссии и определение о назначении данного дела к рассмотрению.

Приказом управления от 23.04.2013 N 128 внесены изменения в приказ N 111 от 29.03.2013 о составе комиссии по рассмотрению дела N 14/2013.

Определением от 24.04.2013, врученным администрации и обществу 08.05.2013 и 13.05.2013 соответственно, рассмотрение дела N 14/2013 отложено на 28.05.2013 на 11 час.30 мин. Одновременно в этом определении управление предложило администрации представить в полном объеме информацию и документы относительно заключенного договора аренды с ООО "Теплосервис", конкурсную документацию по проведенному конкурсу по отбору организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжении, письменные пояснения по вопросу критериев отбора ООО "Теплосервис" в качестве поставщика тепловой энергии бюджетным учреждениям города и многоквартирные дома.

Определением от 22.05.2013 выделено в отдельное производство дело в отношении администрации по признакам нарушения администрацией частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в конкурсе от 28.11.2011 по отбору организации на выполнение функций по оказанию услуг теплоснабжения на территории МО "город Дагестанские Огни".

На указанное выше определение администрация сопроводительным письмом от 24.05.2013 N 43 представила 27.05.2013 в управление копию договора от 15.11.2011, копию заявки на участие в конкурсе, копию анкеты участника размещения заказа ООО "Теплосеврис", копию выписки из проектов для финансирования по конкурсу "Регионы-устойчивое развитие", копию лицензии от 11.11.2011 N ВП-32-000696 (С).

07.06.2013 управление по делу N 14/2013 (резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013) приняло решение о признании администрации нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении администрацией ГО "город Дагестанские Огни" муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа в части издания распоряжения от 04.10.2011 N 472, которым было передано ООО "Теплосервис" в аренду муниципальное имущество (основные средства и материалы).

Пунктом 2 названного решения управление решило не выдавать предписание в связи с тем, что срок действия распоряжения от 04.10.2011 N 472 истек 15.11.2011.

Пунктом 3 оспоренного решения управление решило передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

Как следует из оспоренного решения от 07.06.2013 по делу N 14/2012, управление признало администрацию ГО "город Дагестанские Огни" нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО "Теплосервис" муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа на основании распоряжения от 04.10.2011N 472 по следующим основаниям.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что издав распоряжение от 04.10.2011 N 472, не проведя публичные процедуры при принятии решения о передаче основных средств и материалов ООО "Теплосервис", администрация ограничила конкуренцию на рынке услуг по передаче тепловой энергии, нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции; передача основных средств и материалов (котельных) одной ресурсоснабжающей организации ставит ООО "Теплосервис" в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на этом рынке, и не позволяет установить наиболее выгодные условия использования муниципального имущества.

Не согласившись с решением управления от 07.06.2013 по делу N 14/2012, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением (в уточненной редакции).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные полномочия местного значения городского округа "город Дагестанские Огни" предусмотрены уставом ГО "город Дагестанские Огни".

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальный гарантий.

В силу пунктов 3 и 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренцию, в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения (или) пользования в отношении государственного ли муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукциона на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции приведен перечень оснований, когда государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

обеспечения жизнедеятельности населения в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государств; производства сельскохозяйственной продукции; социального обеспечения населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

на основании федерального закона, правового акта Президента РФ, правового акта Правительства РФ, законов субъектов РФ о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя; путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов; в размере, не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу; в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт передачи администрацией обществу с 05.10.2011 по 15.11.2011 муниципального имущества - основных средств (котельных) без проведения конкурса лишь на основании распоряжения от 04.10.2011N 472 и с превышением тридцати календарных дней.

Распоряжение от 04.10.2011 N 472 издано администрацией и муниципальное имущество - основные средства (котельные) было передано обществу в нарушение требований пунктов 3 и 7 части 1 статьи 15, пункта 11 части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления без предварительного письменного согласия антимонопольного органа на срок свыше тридцати дней (на 40 дней).

Указанная муниципальная преференция предоставлена в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и не относится к числу исключительных случаев, когда не требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа.

Управлением правомерно и обоснованно принято в отношении администрации оспоренное решение от 07.06.2013 по делу N 14/2012.

Ссылка в апелляционной жалобе на правомерность передачи имущества по распоряжению администрации от 04.10.2011 N 472 в связи с тем, что МУП "УГХ" находилось в тяжелом финансовом положении, не обоснована и подлежит отклонению. Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления администрация вправе была передать муниципальное имущество во временное пользование общества в соответствии с федеральными законами.

Довод апелляционной жалобы о том, что на день издания распоряжения от 04.10.2011 N 472 единственной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по теплоснабжению, являлось ООО "Теплосервис", также не обоснован и подлежит отклонению, поскольку данное общество лишь 11.11.2011 получило лицензию N ВП-32-000696(С) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, то есть на момент издания администрацией распоряжения у последнего также отсутствовала соответствующая лицензия.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что ООО "Телосервис" являлось в указанный период единственной организацией, действующей на территории данного муниципального образования, правомочной осуществлять функции по теплоснабжению.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение администрации было принято в целях подготовки объектов ЖКХ к работе на осенне-зимний период 2011-2012 в связи с тяжелым финансовым положением МУП "УГХ" - отклоняется по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами

Принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании городского округа "город Дагестанские Огни" определены Уставом городского округа "город Дагестанские Огни", принятым решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" 25.09.2007 г.

В силу части 1 статьи 32 Устава ГО "город Дагестанские Огни" администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава ГО "город Дагестанские Огни" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава ГО "город Дагестанские Огни" к полномочиям администрации городского округа отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа.

04 октября 2011 г. Распоряжением администрации городского округа "город Дагестанские Огни" N 472 на период с 05.10.2011 г. по 15.11.2011 г. полномочия по выработке, передаче и оказания услуг по тепловой энергии были переданы ООО "Теплосервис". Согласно данному распоряжению директору ООО "Теплосервис" Муртузову С.Ш. были переданы по акту приема-передачи основные средства и материалы от МУП "УГХ", общей стоимостью 169230 тыс. руб.

Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункту 3.1 Устава ООО "Теплосервис" основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции определено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социального обеспечения населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции определено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

- на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

- путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

- в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. Данной нормой определен перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению.

Согласно ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанные положения Закона о защите конкуренции введены законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, передача имущества без проведения конкурса, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку.

Предоставление в адрес ООО "Теплосервис" муниципального имущества не по результатам проведения открытых торгов явилось предоставлением ООО "Теплосервис" преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту белее выгодные условия деятельности, и соответственно, явилась предоставлением ООО "Теплосервис" муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Предоставление в адрес ООО "Теплосервис" муниципальной преференции могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки, участником которых явилось ООО "Теплосервис".

Заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции администрацией в антимонопольный орган не подано, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в адрес ООО "Теплосервис" и администрации ГО "город Дагестанские Огни" не получено.

Предоставление в аренду муниципального имущества в адрес ООО "Теплосервис" должно было осуществляться по результатам проведения открытых торгов.

Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 утверждены правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Ссылка на то обстоятельство, что ООО "Теплосервис" являлось единственной организацией на территории города Дагестанские Огни, имеющей лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не состоятельна, так как лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов N ВП-3200696 ООО "Теплосервис" получило лишь 11.11.2011 г.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции определено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Издав Распоряжение от 04.10.2011 г. N 472 и не проведя публичные процедуры при принятии решения о передаче основных средств и материалов ООО "Теплосервис", администрация ГО "город Дагестанские Огни" ограничила конкуренцию на рынке услуг по передаче тепловой энергии, тем самым, нарушив п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу N А15-2745/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.01.2014 по делу N А15-2745/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников