Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 06АП-958/14

г. Хабаровск

07 апреля 2014 г.

Дело N А73-14181/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2": Песчинская Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 01;

от Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

от третьего лица - Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2"

на решение от 29.01.2014

по делу N А73-14181/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Премиум 2"

к Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 18.11.2013 N 02/1671

третье лицо: Прокуратура Кировского района г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Премиум 2" (далее - ООО "Премиум 2", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 18.11.2013 N 02/1671, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 29.01.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности состава и вины общества во вмененном административном правонарушении.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.01.2014 по делу N А73-14181/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения представителя общества, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 09.10.2013 с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут главным специалистом управления по охране окружающей среды и природных ресурсов М.А. Буравель, по запросу прокуратуры Кировского района г. Хабаровска от 27.09.2013 N 2-05/2013, при осмотре территории г. Хабаровска, на фасаде дома N 24 по ул. Брестской установлено, что в неустановленном месте размещены (расклеены) рекламные объявления на бумажном носителе, а также на газоне размещены строительные отходы в мешках, чем нарушены подпункт 1 пункта 17, пункт 29 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721.

Факт нарушения зафиксирован справкой о результатах обследования территорий от 09.10.2013. Осмотр проводился с участием двух понятых, производилась фотосъемка.

11.10.2013 прокуратура направила по факсу ООО "Премиум 2" требование N 2-18/2013 о явке 16.10.2013 для дачи пояснений и решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Требование получено обществом 11.10.2013 под входящий N 1358/02.

16.10.2013 Прокурором Кировского района г. Хабаровска Кушелевским И.С. в отношение ООО "Премиум 2" возбуждено производство об административном правонарушении по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, о чем вынесено соответствующее постановление. От общества явился представитель Шевченко А.В. по доверенности от 15.10.2013.

Материалы административного дела направлены прокуратурой для рассмотрения в Административную комиссию N 2 городского округа "Город Хабаровск".

Определением от 28.10.2013 по делу об административном правонарушении назначено рассмотрение дела на 18.11.2013 в 09 часов 00 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Орджоникидзе, 3, актовый зал. Определение направлено обществу по почте и получено, согласно карточке почтового уведомления, 05.11.2013.

18.11.2013 Административной комиссией N 2 городского округа "Город Хабаровск" по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление N 02/1671, которым ООО "Премиум 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Премиум 2", обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 Правил благоустройства запрещается сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других бытовых и производственных отходов.

Согласно пункту 29 Правил физические и юридические лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание имеющие здания, сооружения (в том числе временные) или нежилые помещения в жилом доме, опоры линий электропередач, малые архитектурные формы, обязаны содержать в исправном техническом и эстетическом состоянии внешний вид этих зданий и сооружений.

Окраска, побелка, капитальный и текущий ремонт фасадов зданий, жилых домов, ограждений, сооружений (в том числе временных) производятся в зависимости от их технического состояния и эстетического вида. Внешний вид фасадов зданий, жилых домов, сооружений (в том числе временных), внешний вид ограждений соответствующих зданий и сооружений, а также благоустройство прилегающих к ним территорий должны соответствовать проектному решению, согласованному с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города. Выполнение работ по окраске, облицовке, изменению внешнего вида фасада здания, сооружения и ограждения производится в соответствии с проектным решением, согласованным с департаментом архитектуры, строительства и землепользования (пункт 30 Правил).

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Судом установлено, что согласно договору управления многоквартирным домом от 28.12.2008 N 08, дом 24 по ул. Брестской в г. Хабаровске находится в управлении ООО "Премиум 2", в связи с чем, общество принимает на себя все обязанности собственника по управлению общим имуществом, в том числе по его содержанию и уборке.

Из материалов дела следует, что при осмотре территории г. Хабаровска установлено, что на фасаде дома N 24 по ул. Брестской размещены (расклеены) рекламные объявления на бумажном носителе, на газоне размещены строительные отходы в мешках, что является нарушением подпункта 1 пункта 17, пункта 29 Правил благоустройства.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (часть 5 статьи 205) возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, на административные органы.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: справкой о результатах обследования территорий от 09.10.2013, фототаблицей, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.10.2013, письменными объяснениями представителя общества - Шевченко А.В., в которых не отрицается факт наличия на фасаде здания объявлений, а на газоне около дома - строительного мусора.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что в действиях общества усматривается объективная сторона административного правонарушения по статье 37 Кодекса, является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех мер, направленных на соблюдение Правил благоустройства, обществом в материалах настоящего дела не представлено.

Смягчающие либо отягчающие вину общества обстоятельства судом не установлены.

Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При этом судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод общества о том, что в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ проверка проведена административным органом без представителя общества на основании следующего.

Из материалов дела следует, что проверка обследования территорий жилищного фонда инициирована административным органом по запрос прокуратуры Кировского района г. Хабаровска от 27.09.2013 N 2-05/2013.

09.10.2013 главным специалистом управления по охране окружающей среды и природных ресурсов М.А. Буравель, проведен осмотр территории г. Хабаровска, и в соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружены, обстоятельства, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица, а в связи с запросом прокуратуры Кировского района г. Хабаровска, в результате которой и были обнаружены признаки события административного правонарушения.

Факт нарушения зафиксирован справкой о результатах обследования территорий от 09.10.2013, с участием двух понятых, производилась фотосъемка. В связи с обнаруженными нарушениями Правил благоустройства прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что проверка проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Размер санкции правомерно применен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, с учетом характера правонарушения, совокупности выявленных нарушений, отсутствия смягчающих вину обстоятельств.

Оснований для изменения меры ответственности, либо для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит. Кроме того, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2014 по делу N А73-14181/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова