Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 10АП-13703/13

г. Москва

07 апреля 2014 г.

Дело N А41-37671/12

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации: Ильин А.В., по доверенности от 23.12.2013 N 01-33/21634;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Бадмаев С.А., по доверенности от 23.12.2013 N 212-Д;

от ГК "Автодор": не явился, извещен;

от ООО "ИНГЕОКОМ-001": не явился, извещен;

от ООО "ХИМКИ Лэнд": не явился, извещен;

от ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки": не явился, извещен;

от ООО "ОРВ": не явился, извещен;

от ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО": не явился, извещен;

от ОАО "ТрансКредитБанк": не явился, извещен;

от ПКОТ "Клязьма": не явился, извещен;

от ООО "ЮникорБанк": не явился, извещен.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года по делу N А41-37671/12, принятое судьей Шайдуллиной А.С. по заявлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьи лица: ГК "Автодор", ООО "ИНГЕОКОМ-001", ООО "ХИМКИ Лэнд", ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки", ООО "ОРВ", ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", ОАО "ТрансКредитБанк", ПКОТ "Клязьма", ООО "ЮникорБанк" о признании недействительными решения и действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - заявитель, Росавтодор) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о "признании недействительными, незаконными решения и действия по регистрации распоряжения от 16.11.2007 N 453-р, в результате чего зарегистрировано ограничение (обременение) прав на земельные участки".

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2012 дело N А40- 35858/12-10-335 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.08.2012 заявление принято к производству.

Определением суда от 05.12.2012 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, требования сформулированы в следующей редакции:

-признать незаконными решения и действия УФРС по МО по регистрации Распоряжения Федерального дорожного агентства от 16.11.2007 г. N 453-р, в результате которых зарегистрировано ограничение (обременение) прав в пользу Федерального дорожного агентства на следующие земельные участки:

1) 50:10:0021002:24; 2) 50:10:0020902:15; 3) 50:10:0020902:16; 4) 50:10:0020902:17; 5) 50:10:0020903:12; 6) 50:10:0020903:13; 7) 50:10:0020903:14; 8) 50:10:0020903:16; 9) 50:10:0020903:17; 10) 50:10:0020904:32; 11) 50:10:0020803:49; 12) 50:10:0020803:54; 13) 50:10:0020803:158; 14) 50:10:0020205:17; 15) 50:10:0020112:12; 16) 50:10:0010403:28; 17) 50:10:0020902:12; 18) 50:10:020205:18

- обязать УФРС по МО устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и интересов заявителя и/или препятствия к их осуществлению, в том числе обязать УФРС по МО погасить записи об обременении в пользу заявителя.

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Государственная компания "Автодор".

Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ИНГЕОКОМ-001", ООО "Химки-Лэнд", ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки".

Определением суда от 08.02.2013 в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ОРВ", ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", ОАО "ТрансКредитБанк", ПКОТ "Клязьма".

Определением суда от 28.03.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "ЮНИКОРБАНК".

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направило в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 16.11.2007 Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации было издано распоряжение N 453-р "Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км". Согласно приложению к распоряжению N 453-р установлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа для нужд Российской Федерации:

1) 50:10:010405:0035 общая площадь 1524 кв.м., выкупаемая площадь 1524 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

2) 50:10:010403:0018 общая площадь 241011 кв.м., выкупаемая площадь 159296 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

3) 50:10:020112:0002 общая площадь 108751 кв.м., выкупаемая площадь 32485 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

4) 50:10:020205:0004 общая площадь 400344 кв.м., выкупаемая площадь 60713 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

5) 50:10:020203:0055 общая площадь 14056 кв.м., выкупаемая площадь 2111 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

6) 50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв.м., выкупаемая площадь 46706 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

7) 50:10:020803:0026 общая площадь 5319 кв.м., выкупаемая площадь 2890 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.;

8) 50:10:020904:0011 общая площадь 6443 кв.м., выкупаемая площадь 4292 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

9) 50:10:020904:0010 общая площадь 86577 кв.м., выкупаемая площадь 17424 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

10) 50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

11) 50:10:020902:0003 общая площадь 120000 кв.м., выкупаемая площадь 21417 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

12) 50:10:020902:0007 общая площадь 842545 кв.м., выкупаемая площадь 189160 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

13) 50:10:021002:0011 общая площадь 576935 кв.м., выкупаемая площадь 96192 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

14) 50:10:021002:0012 общая площадь 26389 кв.м., выкупаемая площадь 1533 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки";

15) 50:10:010402:0212 общая площадь 42900 кв.м., выкупаемая площадь 900 кв.м., собственник НО ДТ "Нива";

16) 50:10:010402:0022 общая площадь 1233 кв.м., выкупаемая площадь 1233 кв.м., собственник Иванова Л.В.;

17) 50:10:010402:0023 общая площадь 1197 кв.м., выкупаемая площадь 1197 кв.м., собственник Серпинская Л.И..

Распоряжение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Росреестр) (регистрация N 50-50-10/057/2008-150 от 27.02.2009, срок не определен, в пользу Федерального дорожного агентства).

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60 713 кв.м. с кадастровым номером 50:10:010405:0035 (общая площадь 1524 кв.м., выкупаемая площадь 1524 кв.м., собственник Кеба Г.Ф.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 05.09.2011 N ИЗ-2011-352, номер регистрации 50-50-10/010/2012-375 от 28.02.2012.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 32485 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020112:10 (выделенный из земельного участка с КН 50:10:010403:0018 общая площадь 241011 кв.м., из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:010403:26, 50:10:010403:27, 50:10:010403:28) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 19-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-155 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 159296 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020112:10 (50:10:020112:0002 общая площадь 108751 кв.м., из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020112:10, 50:10:020112:11, 50:10:020112:12) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 03-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-153 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60713 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020205:16 (50:10:020205:0004 общая площадь 400344 кв.м., выкупаемая площадь 60713 кв.м., из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020205:16, 50:10:020205:17, 50:10:020205:18) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 16-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-278 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2111 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020203:210 (50:10:020203:0055 общая площадь общая площадь 14056 кв.м., выкупаемая площадь 2111 кв.м.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 06-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/010/2009-107 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 35563 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020803:50 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв.м., выкупаемая площадь 46706 кв.м., из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 11-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 101 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020803:51 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв.м., выкупаемая площадь 46706 кв.м., из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 05-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 10488 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020803:53 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв.м., выкупаемая площадь 46706 кв.м., из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 10-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/004/2009-166 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2888 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020803:48 (50:10:020803:0026 общая площадь 5319 кв.м., выкупаемая площадь 2890 кв.м., из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:48) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 15-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/009/2009-169 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 4292 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020904:29 (50:10:020904:0011 общая площадь 6443 кв.м., выкупаемая площадь 4292 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 17418 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020904:31 (50:10:020904:0010 общая площадь 86577 кв.м., выкупаемая площадь 17424 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 44601 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020903:8 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8- 50:10:020903:17 ) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 04-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/013/2009-006 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 15844 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020903:7 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8- 50:10:020903:17 ) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 02-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-154 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 72117 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020903:9 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8- 50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 09-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-156 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 58412 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020903:10 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8- 50:10:020903:17 ) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 14-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-282 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020903:11 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв.м., выкупаемая площадь 193017 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8- 50:10:020903:17 ) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 18-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-152 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020902:11 (50:10:020902:0003 общая площадь 120000 кв.м., выкупаемая площадь 21417 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки" ) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 20-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/059/2009-011 от 15.10.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 189219 кв.м. с кадастровым номером 50:10:020902:13 (50:10:020902:0007 общая площадь 842545 кв.м., выкупаемая площадь 189160 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 12-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-161 от 26.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 96192 кв.м. с кадастровым номером 50:10:021002:22 (50:10:021002:0011 общая площадь 576935 кв.м., выкупаемая площадь 96192 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 13-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-162 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1533 кв.м. с кадастровым номером 50:10:021002:20 (50:10:021002:0012 общая площадь 26389 кв.м., выкупаемая площадь 1533 кв.м., собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 08-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-157 от 27.02.2009.

Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1197 кв.м. с кадастровым номером 50:10:010402:23 (5050:10:010402:0023 общая площадь 1197 кв.м., выкупаемая площадь 1197 кв.м., собственник Серпинская Л.И.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 01.08.2011 N ИЗ_2011-275 номер регистрации 50-50-10/010/2012-377 от 28.02.2012.

Заявитель, ссылаясь п.61 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. N 219, считает, что УФРС по МО нарушены требования правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование наличия обременения земельных участков заявитель представил кадастровые паспорта и кадастровые выписки земельных участков, датированных 2012 г., в которых в графе КВ3 "прочие ограничения (обременения)" указано Федеральное дорожное агентство.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

В суде первой инстанции заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на то, что заявителю о наличии обременения прав в пользу Федерального дорожного агентства стало известно в судебном заседании по делу N А41-46795/11, после исполнения истцом по делу определения суда от 09.08.2012 г.

Кроме того, заявитель ссылался на поручение от 03.03.2011 г. N 01-24/2157, которым ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков.

Отклоняя доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом в статье 115 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении (принятии) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В соответствии с абзацем 2 и 3 пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Представитель заявителя осуществлял регистрацию обременения прав в 2008 г.

Изданным поручением 03.03.2011 г. N 01-24/2157 ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков, однако указанного поручения было издано значительно позже, действий, осуществленных УФРС по МО, связанных с регистрацией обременения.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и так же считает необходимым указать следующее.

Как следует из пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов) является недопустимым, так как может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, привлеченных к участию в деле лишь в качестве третьих лиц. Такое нарушение обусловлено различием объема процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера (например, об истечении срока исковой давности), предоставленных ответчику и третьему лицу.

Исходя из вышеприведенных разъяснений, апелляционный суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.11.2013 г. по делу N А41-37671/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Огурцов