Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2014 г. N 17АП-1870/14

г. Пермь

04 апреля 2014 г.

Дело N А50-19723/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладких Е. О.

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя, ОАО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы": Дубасова Л.В., паспорт, доверенность от 05.12.2013, Плешкова С.А., паспорт, доверенность от 05.12.2013,

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Шистерова О.Л., паспорт, доверенность N 81 от 16.12.2013,

от заинтересованного лица, администрации Осинского муниципального района представитель не явился,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение арбитражного суда Пермского края

от 30 декабря 2013 года

по делу N А50-19723/2013,

принятое судьей Гуляевой Е.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЕ МАГИСТАЛЬНЫЕ НЕФТЕПРОВОДЫ" (ОГРН 1021601763820, ИНН 1645000340)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованное лицо: администрация Осинского муниципального района,

о признании решения об отказе в государственной регистрации соглашения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

открытое акционерное общество "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 03.07.2013 N 01/004/2013- 336,337,339 об отказе в государственной регистрации дополнительных соглашений от 25.12.2007 N 04-04-125, от 18.04.2012 б/н, от 22.10.2012 б/н к договору аренды от 30.07.1999 земельного участка площадью 103709 кв.м по адресу: Пермский край, Осинский район, пос. Светлый, и об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем проведения государственной регистрации дополнительных соглашений от 25.12.2007 N 04-04-125, от 18.04.2012 б/н, от 22.10.2012 б/н к договору аренды от 30.07.1999 указанного земельного участка.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Осинского муниципального района.

Решением арбитражного суда Пермского края от 30 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с решением от 30 декабря 2013 года не согласно, обжалует его в апелляционном порядке. Просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В жалобе указывает, что на момент предоставления 28.02.2013 заявителем документов для целей регистрации дополнительных соглашений к договору аренды ЕГРП не содержал сведений о регистрации договора аренды N 68 от 30.07.1999. Указывает, что в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:29:0780003:86 сведения аннулированы, что исключает возможность осуществления каких-либо регистрационных действий по отношению к заявленному к регистрации аренды земельному участку. Полагает, что ранее помещенные в дело правоустанавливающих документов документы не позволяют провести государственную регистрацию права аренды как на земельный участок площадью 103709 тыс. кв. м согласно договору аренды, так и на земельные участки с кадастровыми номерами 59:29:0780003:86, 59:29:0780003:88.

Считает, что несогласие с произведенной в 2001 году регистрацией может быть оспорено не в рамках настоящего дела. Полагает, что суд не установил совокупность условий, позволяющих признать действия органа государственной власти незаконными.

Заявитель представил письменный отзыв, в котором отклонил доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебном заседании апелляционной инстанции на доводах жалобы настаивал. Заявил ходатайство о приобщении к материалом дела копии письма органа кадастрового учета от 03.03.2014, копий уведомлений органа кадастрового учета об отсутствии сведений в ГКН, копии решения органа кадастрового учета об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.

Заявленное заинтересованным лицом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Представитель заявителя по делу с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления N 62 30.07.1999 Тишковской сельской администрацией в качестве арендодателя и ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (Пермским районным нефтепроводным управлением) в качестве арендатора подписан договор N 68 долгосрочной аренды, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 103709 кв.м для размещения производственных баз в п.Светлый. Договор заключен сроком на 49 лет (п.1.2 договора).

01.02.2001 администрацией Тишковского сельсовета издано постановление N 1 о предоставлении Пермскому районному нефтепроводному управлению (ПРНУ) земельных участков общей площадью 3516,4 кв.м по адресу: п. Светлый Осинского района, в том числе участка с кадастровым номером 59-240-832-004-032 (магазин) площадью 507 кв.м, участка с кадастровым номером 59-240-832-004-047 (газгольдер) площадью 581,5 кв.м, участка с кадастровым номером 59-240-832-004-033 (ТП) площадью 213 кв.м, участка с кадастровым номером 59-240-832-004-028 (дом N 1) площадью 2215 кв.м. В этот же день администрацией Тишковского сельсовета и ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды N 68 от 30.07.1999, которым п.1 договора дополнен фразой "арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды земельные участки общей площадью 3516,4 кв.м, согласно прилагаемого плана земель, отведенные под производственные объекты в п.Светлый" (л.д.23).

На постановлении от 30.07.1999 N 62, договоре аренды от 30.07.1999, постановлении от 01.02.2001 N 1, дополнительном соглашении от 01.02.2001 поставлены штампы регистрационной надписи о проведении 06.09.2001 государственной регистрации аренды, с выдачей свидетельства серии 59АК N 009587 (л.д.20, 22, 23, 24).

21.06.2002 администрацией Тишковского сельсовета принято постановление N 35, которым земельный участок с кадастровым номером 59-240-832-004-032 площадью 507 кв.м изъят у ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" на основании письма арендатора.

Сторонами договора аренды подписано дополнительное соглашение N 2 к договору аренды N 68 от 30.07.1999 и дополнительному соглашению N 1 к нему.

Данным соглашением площадь земельного участка с кадастровым номером 59-240-832-004-032 (507 кв.м) исключена из площади арендованных на основании дополнительного соглашения N 1 земельных участков (л.д.25, 26). На постановлении N 35 от 21.06.2002 проставлен штамп регистрационной надписи о государственной регистрации 17.11.2004 прекращения обременения.

В связи с изданием постановлений Главы Осинского муниципального района от 22.05.2007 N N 456, 457, заключением иных договоров аренды земельных участков от 08.09.2007 и от 09.06.2007 Муниципальным образованием Осинский муниципальный район в лице начальника управления имущественных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Осинского муниципального района и ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" подписано дополнительное соглашение N 04-04-125 от 25.12.2007. Данным соглашением в договор аренды N 68 от 30.07.1999 внесены изменения, стороны установили: площадь земельного участка считать равной 19135 кв.м.

18.04.2012 стороны договора аренды подписали дополнительное соглашение б/н, которым договор дополнен пунктом 2.4 об обязанности арендодателя предоставить арендатору информацию относительно цепочки собственников арендодателя, включая бенефициаров и (или) в исполнительных органах арендодателя.

В связи с изданием администрацией Осинского муниципального района постановления от 12.09.2012 N 660 об образовании земельных участков путем уточнения границ и раздела земельного участка площадью 19135,21 кв.м по адресу: Пермский край, Осинский район, п.Светлый, сторонами договора аренды 22.10.2012 подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 68 от 30.07.1998. Согласно указанному дополнительному соглашению п.1.1 договора аренды изложен в редакции: "арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и на условиях аренды земельные участки: с кадастровым номером 59:29:0780003:86 общей площадью 3819 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - под объектами обслуживания ЛПДС "Оса" (подъездной путь ЛПДС "Оса") и с кадастровым номером 59:29:0780003:88 общей площадью 10597 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - под объекты обслуживания ЛПДС "Оса".

18.02.2013 заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации указанных выше дополнительных соглашений от 25.12.2007, от 18.04.2012, от 22.10.2012 к договору аренды N 68. Согласно расписок к приеме документов на государственную регистрацию заявитель представил на регистрацию дополнительные соглашения, акты приема-передачи, соответствующие постановления органа местного самоуправления (л.д.45-47).

07.03.2013 заинтересованным лицом приостановлена государственная регистрация дополнительных соглашений на 1 месяц. 05.04.2013 государственная регистрация приостановлена на 3 месяца на основании заявления арендатора. 03.07.2013 Управлением Росреестра по Пермскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка. Из сообщения об отказе (л.д.14) следует, что причиной отказа послужила невозможность государственной регистрации соглашений ввиду того, что государственная регистрация договора аренды земельного участка N 68 от 30.07.1999 была проведена только в отношении земельного участка для размещения магазина, площадью 507 кв.м с кадастровым номером 59-240-832-004-032, в последующем запись регистрации аренды в отношении данного участка прекращена.

Не соглашаясь с принятым решением, заявитель обратился в суд.

Согласно положениям ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 данного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества закреплен в статье 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 131, 609, 433, ГК РФ, статьей 22 ЗК РФ, положениями Закона о государственной регистрации, Правилами ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2008 N 219, правомерно исходил из следующего.

Из представленных ответчиком заявления и расписки в приеме документов на государственную регистрацию от 02.08.2001 следует, что ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" обращалось за проведением государственной регистрации договора аренды земельного участка N 68 от 30.07.1999 и дополнительного соглашения к данному договору от 01.02.2001.

На постановлении от 30.07.1999 N 62, договоре аренды от 30.07.1999, постановлении от 01.02.2001 N 1, дополнительном соглашении от 01.02.2001 поставлены штампы регистрационной надписи о проведении 06.09.2001 государственной регистрации аренды с номером регистрации 59-1/08-9/2001-47.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что государственная регистрация договора аренды N 68 от 30.07.1999 и дополнительного соглашения к данному договору от 01.02.2001 проведена и удостоверена в установленном порядке.

При этом, также является правильным вывод суда о том, что, то обстоятельство, что в заявлении о государственной регистрации указано на земельный участок площадью 507 кв.м с кадастровым номером 59-240-832-004-047, не свидетельствует об отсутствии у заявителя намерений на проведение государственной регистрации договора аренды N 68. Кроме того, земельного участка с кадастровым номером 59-240-832-004-047 площадью 507 кв.м не существовало, участок с указанным номером имел иную площадь.

Доводы жалобы о том, что на момент предоставления 28.02.2013 заявителем документов для целей регистрации дополнительных соглашений к договору аренды ЕГРП не содержал сведений о регистрации договора аренды N 68 от 30.07.1999, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Арбитражным судом рассмотрены и признаны не имеющими значения для правильного рассмотрения дела приведенные заинтересованным лицом доводы о том, что государственная регистрация договора аренды земельного участка N 68 от 30.07.1999 была проведена только в отношении земельного участка для размещения магазина, площадью 507 кв.м с кадастровым номером 59-240-832-004-032, в последующем запись регистрации аренды в отношении данного участка прекращена. Как верно указал суд первой инстанции, представленными заинтересованным лицом доказательствами подтверждается, что 06.09.2001 регистрирующим органом открыт раздел ЕГРП на объект недвижимости - земельный участок для размещения магазина площадью 507 кв.м с кадастровым номером 59-240-832-004-032, в подраздел III-1 данного раздела внесена запись о регистрации аренды N 59-1/08-9/2001-47 на основании постановлений от 30.07.1999 N 62, от 01.02.2001 N 1, договора аренды N 68 от 30.07.1999, зарегистрированного за N 59-1/08-9/2001-47, дополнительного соглашения N 1 от 01.02.2001.

Таким образом, осуществив государственную регистрацию договора аренды N 68 от 30.07.1999 и удостоверив ее проведение соответствующей надписью на договоре, регистрирующий орган, в нарушение положений ст.12 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, не открыл раздел ЕГРП в отношении земельного участка площадью 103 709 кв.м для размещения производственных баз в п.Светлый, являющегося предметом аренды, и не внес в данный раздел ЕГРП необходимые записи, в том числе об описании объекта недвижимости, о правах на него и о соответствующем обременении в виде аренды, тем самым нарушил установленный законом порядок проведения государственной регистрации.

Учитывая, что государственная регистрация договора аренды проводилась, суд первой инстанции правомерно указал, что оснований для отказа в государственной регистрации соглашений об изменении данного договора, предусмотренных ст. 20 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо не имело.

То обстоятельство, на которое ссылается заявитель жалобы о том, что в настоящее время сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:29:078000:86 аннулированы из ГКН, не свидетельствует о законности принятого регистрационным органом решении, поскольку на момент предоставления заявителем документов в регистрирующий орган, сведения о данном земельном участке не являлись аннулированными, что также подтверждается самим заинтересованным лицом в жалобе.

Довод жалобы о том, что несогласие с произведенной в 2001 году регистрацией может быть оспорено не в рамках настоящего дела, апелляционным судом признан несостоятельным.

Арбитражный суд верно пришел к выводу о том, что регистрирующим органом при осуществлении государственной регистрации договора аренды N 68 от 30.07.1999 допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении определенных законом действий по техническому заполнению ЕГРП и нарушившее права заявителя ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы". Впоследствии данное бездействие привело к внесению в ЕГРП записи о прекращении аренды за N 59-1/08-19/2004-438 от 17.11.2004, и принятии ответчиком решения об отказе в государственной регистрации, противоречащего положениям ст.ст.16, 17, 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушающего права заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, указанное решение регистрирующего органа правомерно признано незаконным.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого решения, заявителем жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта согласно ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 19.04.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30 декабря 2013 года по делу N А50-19723/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

В.Ю. Дюкин Ю.В. Скромова