Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 05АП-3172/14

г. Владивосток

08 апреля 2014 г.

Дело N А51-31454/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ",

апелляционное производство N 05АП-3172/2014

на решение от 20.01.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-31454/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ" (ИНН 2536176056, ОГРН 1062536050246, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.09.2006)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 15.07.2013 N 20/03/02-13/15814,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель А.Е. Худоложный (паспорт, доверенность от 17.09.2013 серии 25 АА N 0931261);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

от Кадастровой палаты: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - "департамент"), оформленного письмом от 15.07.2013 N 20/03/02-13/15814, и об обязании департамент принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:18 на два земельных участка с кадастровым номером 25:28:050001:2072 площадью 2066 кв.м и с кадастровым номером 25:28:050001:2073 площадью 1223 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова (пос.Трудовое), д.56.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - "Кадастровая палата").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество ссылается на отсутствие нарушений пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации при постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет. Настаивает на соблюдении порядка обращения в департамент с заявлением об образовании земельных участков, указывая, что представило все необходимые документы. Полагает, что не может нести ответственность за действия Кадастровой палаты, которая допустила кадастровую ошибку, не внеся в кадастровые паспорта земельных участков сведения об ограничениях. Считает, что правовые основания для отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 у департамента отсутствовали.

Департамент в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразил, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

В судебное заседание департамент и третье лицо не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании договора аренды от 14.12.2007 N 05-Ю-101666 общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 площадью 3289 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова (пос.Трудовое), д.56, разрешенное использование земельного участка: для дальнейшей эксплуатации завода.

Распоряжением департамента от 13.09.2007 N 212-р и пунктом 3.4.3 договора установлены следующие условия использования земельного участка: на всем земельном участке запрещено капитальное строительство в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги и установлены ограничения прав арендатора в связи с нахождением земельного участка во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны; на части земельного участка площадью 3000 кв.м установлены ограничения прав арендатора в связи с наличием охранной зоны инженерных коммуникаций.

Согласно решению от 12.07.2012 N Ф01/12-32706 Кадастровой палатой произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 на два земельных участка площадью 2066 кв.м с кадастровым номером 25:28:050001:2072 и площадью 1223 кв.м с кадастровым номером 25:28:050001:2073.

03.04.2013 общество обратилось в департамент с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073 и о внесении соответствующих изменений в договор аренды.

Письмом от 15.07.2013 N 20/03/02-13/15814 департамент отказал обществу в принятии решения об образовании земельных участков, указав на отсутствие в кадастровых паспортах сведений о нахождении на них объектов недвижимости и ограничений в использовании. Кроме того, департамент сослался на непредставление правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные на вновь образованных земельных участках.

Посчитав решение департамента не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие его законодательству и нарушение прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

Порядок образования земельных участков установлен статьями 11.2-11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ").

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

По правилам статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 и образовании из него земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073. К указанному заявлению были приложены кадастровые паспорта образуемых земельных участков и копия договора аренды от 14.12.2007 N 05-Ю-10166.

То есть требования пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ в части представления документов заявителем исполнены.

Указание департамента в оспариваемом решении на необходимость представления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на вновь образованных земельных участках, является необоснованным, поскольку представление таких документов статьей 11.3 ЗК РФ не предусмотрено.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено сохранение не указанных в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременений (ограничений) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050001:0018 полностью расположен в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока и в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги. Кроме того, часть земельного участка площадью 3000 кв.м ограничена в использовании в связи с наличием охранной зоны инженерных коммуникаций. Указанные ограничения внесены в кадастровый паспорт земельного участка, и правомерность их установления обществом не оспаривается.

Особенности территориального зонирования земельного участка были учтены в распоряжении департамента от 13.09.2007 N 212-р и в договоре аренды 14.12.2007 N 05-Ю-10166 путем установления ограничений его использования, в том числе запрета на капитальное строительство.

Следовательно, ограничения в использовании земельного участка сохраняются при его разделе в отношении вновь образованных земельных участков.

В соответствии с пунктом 72 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения об установлении ограничения в использовании земельного участка включаются в государственный кадастр недвижимости.

Обращаясь в департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018, общество представило кадастровые паспорта образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073, в которых сведения об ограничениях в использовании земельных участков отсутствовали. Невнесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости Кадастровая палата объяснила кадастровой ошибкой, которая была допущена при постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет и которая подлежит исправлению в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении пункта 6 статьи 11.8 ЗК РФ при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073.

До устранения выявленных нарушений основания для принятия департаментом решения об образовании земельных участков отсутствуют, поскольку земельные участки не могут быть образованы с нарушением закона.

Оценивая наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания решения государственного органа незаконным, коллегия не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя. Коллегия считает, что после устранения кадастровой ошибки в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073 заявитель не лишен возможности повторно обратиться в департамент с заявлением об образовании указанных земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что основания для отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:0018 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050001:2072 и 25:28:050001:2073 имели место, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Коллегия считает, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу по правилам статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя в размере 1000 руб.

В остальной части государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2014 по делу N А51-31454/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 20.02.2014 N 16. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова Е.Н. Номоконова