Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 14АП-1796/14

г. Вологда

08 апреля 2014 г.

Дело N А44-5881/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 января 2014 года по делу N А44-5881/2013 (судья Деменцова И.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное пассажирское автотранспортное предприятие-1" (ОГРН 1125321000837; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636; далее - Минфин) о взыскании 6 475 707 руб. 61 коп. и к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (ОГРН 1025300788094; далее - Департамент финансов) о взыскании 5 973 730 руб. 02 коп. убытков, возникших в 3 квартале 2013 года от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и связи Новгородской области (далее - Департамент транспорта).

Решением суда от 23.01.2014 исковые требования удовлетворены.

Минфин с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области, утвержденным постановлением администрации Новгородской области от 16.03.2009 N 65 (далее - Порядок N 65) Департамент транспорта как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет расчет и предоставление субсидий. В настоящее время в виду отсутствия лимитов бюджетных обязательств образовалась задолженность по выплате субсидии за 3 квартал 2013 года. Для применения ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) должен доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков. Истец не представил доказательств незаконных действий (бездействия) государственных органов за которые Российская Федерация могла бы нести ответственность.

Общество и Департамент транспорта в своих отзывах на жалобу возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов и требований, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество является коммерческой организацией, осуществляющей перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Новгородского и Маловишерского муниципальных районов Новгородской области, в городском сообщении Маловишерского муниципального района.

В соответствии с Положением о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами, утвержденным постановлением администрации Новгородской области от 29.12.2005 N 519 (далее - Положение N 519), с 01.01.2006 на территории Новгородской области введена продажа месячных и квартальных единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения N 519, ЕСПБ действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проездные билеты действительны на маршрутах в межмуниципальном сообщении.

Право на приобретение ЕСПБ имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных и ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория области.

Проезд в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов осуществляется при предъявлении проездного документа, документа, подтверждающего право на получение денежных выплат, либо документа удостоверяющего личность.

В силу статьи 1 Закона Новгородской области от 02.06.2009 N 540-ОЗ "О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок" граждане, получающие ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, имеют право приобретать ЕСПБ на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых в городском и пригородном сообщениях.

Форма ЕСПБ, их стоимость, порядок продажи и пользования, срок их действия устанавливается администрацией Новгородской области.

Согласно Положению N 519 (в редакции от 18.01.2013) стоимость ЕСПБ для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, составила в месяц 120 руб., на полмесяца - 60 руб., квартал - 360 руб., для иных категорий граждан, имеющих право приобретения ЕСПБ - 460 руб., на полмесяца - 230 руб., квартального - 1380 руб.

Суд первой инстанции установил, что в 3 квартале 2013 года на основании договоров, заключенных с комитетом транспорта Новгородской области, администрациями Маловишерского и Новгородского муниципальных районов Общество осуществляло регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования на городских и пригородных маршрутах, в том числе перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте на основании ЕСПБ.

Постановлением комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 14.12.2012 N 79/1 (в редакции от 09.04.2013 N 12) установлены предельные тарифы на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Новгородской области в размере 14 руб. за одну поездку (с НДС) в городском сообщении (за исключением городского округа Великий Новгород) и 02 руб. 50 коп. за один пассажирокилометр (с НДС) в пригородном сообщении.

Постановлением комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 01.08.2012 N 42 Обществу установлена экономически обоснованная стоимость перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Маловишерского района в размере 04 руб. 97 коп. за один пассажирокилометр (с НДС) и в городском сообщении на территории Маловишерского района в размере 19 руб. 16 коп. за одну поездку.

Постановлением комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 01.08.2012 N 42/3 Обществу установлена экономически обоснованная стоимость перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Новгородского района в размере 04 руб. 97 коп. за один пассажирокилометр (с НДС).

В соответствии с Порядком N 65 (в редакции от 30.04.2013) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в городском и (или) пригородном сообщении отдельных категорий граждан, обладающих правом проезда по ЕСПБ, предоставляется субсидия на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением указанным категориям граждан права проезда по ЕСПБ, за счет средств областного бюджета.

На основании представленных Обществом отчетов о транспортной работе за 3 квартал 2013 года Департамент транспорта произвел расчет субсидии, причитающей к выплате данной организации за указанный период.

При расчете Департамент учитывал долю транспортной работы Общества в общем объеме, общее количество проданных ЕСПБ за 3 квартал, реализованных на территории муниципальных районов, фактический доход, начисленный Обществом за квартал, от осуществления перевозок граждан по ЕСПБ, предельный тариф за одну поездку, количество поездок в месяц, осуществляемых льготными категориями граждан по ЕСПБ, среднюю длину поездки пассажира (по пригородным перевозкам).

Согласно указанным расчетам, сумма субсидии, подлежащей выплате Обществу за осуществление в 3 квартале 2013 года регулярных перевозок льготной категории граждан на территории Новгородского муниципального района, составила 12 409 436 руб. 77 коп., за перевозку льготной категории граждан на территории Маловишерского муниципального района - 40 000 руб. 86 коп.

Поскольку Обществу не компенсированы названные убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру и удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам и требованиям, приведенным в жалобе.

В соответствии со статьей 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Закон N 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В связи с принятием Закона N 122-ФЗ государство возложило на субъект Российской Федерации обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан (независимо от места проживания).

Положением N 519 с 01.01.2006 на территории Новгородской области введена продажа месячных и квартальных ЕСПБ, утвержден порядок продажи и пользования ЕСПБ., которые действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проездные билеты действительны на маршрутах в межмуниципальном сообщении.

Право на приобретение ЕСПБ имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных и ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория области.

Проезд в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов осуществляется при предъявлении проездного документа, документа, подтверждающего право на получение денежных выплат, либо документа удостоверяющего личность.

Названным положением определена стоимость ЕСПБ для отдельных категорий лиц.

В соответствии со статьями 32, 44, 63, 110, 139 Закона N 122-ФЗ меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 65, в целях получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов, перевозчик представляет в уполномоченный комитет администрации копию договора (контракта) на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, а также информацию о транспортной работе (пробег пассажирского транспорта, приведенный по предельной вместимости, в целых числах, измеряемый в местокилометрах), которая включается в отчет о транспортной работе по форме согласно приложению к настоящему Порядку, ежеквартально до 10 числа месяца (включительно), следующего за отчетным периодом.

В установленном порядке Общество направило Департаменту транспорта отчеты о транспортной работе на соответствующей территории в указанный период.

На основании представленных истцом отчетов Департаментом транспорта и связи произведен расчет субсидии, причитающейся к выплате Обществу за указанный период.

Суд установил, что сумма субсидии, подлежащей выплате Обществу за осуществление в 3 квартале 2013 года регулярных перевозок льготной категории граждан на территории Новгородского муниципального района, составила 12 409 436 руб. 77 коп., за перевозку льготной категории граждан на территории Маловишерского района - 40 000 руб. 86 коп.

Материалами дела подтверждается, что субсидия в указанном размере истцу не выплачена в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Суд первой инстанции также установил, что льготные категории граждан, имеющие право на получение ежемесячных или ежегодных денежных выплат, имеют право на приобретение ЕСПБ.

Финансирование льгот по проезду на общественном транспорте региональных льготников, предусмотрено нормативными правовыми актами Новгородской области, поэтому суд указал, что такое финансирование является расходным обязательством Новгородской области.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена Обществом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования.

Как правомерно указал суд, осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что понесенные Обществом расходы в связи с предоставлением льгот по проезду возмещаются за счет средств казны Российской Федерации и Новгородской области.

Представленный истцом расчет суд проверил, признал его правильным. Правовых оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Из материалов дела видно, что соотношение федеральных и региональных льготников, проживающих в Великом Новгороде, Новгородском и Маловишерском муниципальных районах, имеющих право на приобретение ЕСПБ в 3 квартале 2013 года, Общество определило на основании письменной информации, предоставленной комитетом по социальным вопросам администрации Великого Новгорода, комитетом социальной защиты населения администрации Новгородского муниципального района и комитетом по социальным вопросам Маловишерского муниципального района.

Как правомерно указал суд первой инстанции, примененный истцом расчетный способ является допустимым, так как в отношении лиц, приобретших ЕСПБ, соответствующий учет по критерию отнесения к льготникам федерального или регионального регистра в Новгородской области не проводился. Вместе с тем, отсутствие раздельного учета лиц, воспользовавшихся правом на приобретение ЕСПБ, не может препятствовать реализации истцом своего права на определение размера убытков применительно к каждому из ответчиков.

Суд установил, что в спорный период субвенции из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта Новгородской области не выделялись. Данное обстоятельство подтверждается также письмом Департамента финансов Новгородской области от 20.01.2013.

Таким образом, правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Требования удовлетворены обоснованно.

Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, основания не согласиться с которой у апелляционной инстанции отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает доводы жалобы несостоятельными, выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Решение суда является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 января 2014 года по делу N А44-5881/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина