Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 12АП-1872/14

г. Саратов

07 апреля 2014 г.

Дело N А12-26210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "02" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИЛБМ" (400058, г. Волгоград, Автозаправка, ИНН 3444029141, ОГРН 1023403454458)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-26210/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИЛБМ" (400058, г. Волгоград, Автозаправка, ИНН 3444029141, ОГРН 1023403454458)

к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

третьи лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. им. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679)

о признании незаконным решения,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "ИЛБМ", министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (почтовые уведомления N N 98350-98353 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИЛБМ" (далее - ООО "ИЛБМ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) от 02.08.2013 N 3031 в части предоставления земельного участка по цене равной пятнадцати процентам от его кадастровой стоимости - 14 102 355 рублей; об обязании Мингосимущество устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ИЛБМ" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 34:03:140112:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131, и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок о предоставлении в собственность по цене, равной двум с половиной процентов от его кадастровой стоимости - 2 350 392 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-26210/2013 в удовлетворении требований ООО "ИЛБМ" отказано.

ООО "ИЛБМ", не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.06.2012 общество "ИЛБМ" заявлением N 10863, с приложением пакета документов, обратилось в Комитет земельных ресурсов о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 10 000 кв. м., занимаемого автозаправочной станцией, принадлежащей обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2011 серии 34 - АА N 564839), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131.

Согласно Закону Волгоградской области от 06 апреля 2012 года N 33-ОД распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками устанавливается Правительством Волгоградской области.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 N 28-п установлено, что органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимся в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Согласно соглашению между Мингосимуществом и администрацией Волгограда заявления по вопросу распоряжения земельными участками, решения по которым не приняты на день передачи полномочий, подлежали передаче в Мингосимущество.

Мингосимущество письмом от 20.08.2012 проинформировало заявителя о невозможности в настоящее время принять решение о приватизации земельного участка, поскольку земельный участок, с кадастровым номером 34:03:140112:10, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; правовые основания для предоставления в собственность земельного участка возникнут в случае внесения в Генеральный план Волгограда положений, касающихся установления или изменения границы населенного пункта город Волгоград.

Мингосимущество так же указало, что объект недвижимого имущества - автозаправочная станция, принадлежащая на праве собственности заявителю, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, с левой стороны автотрассы "Волгоград-Камышин", у примыкания Третьей продольной магистрали, что не позволяет определить его расположение на испрашиваемом в собственность земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131.

Обществу "ИЛБМ" сообщено, что после внесения в Генеральный план Волгограда положений, касающихся установления (изменения) границы населенного пункта город Волгоград и устранения указанных замечаний, заявитель вправе вновь обратиться с заявлением о приобретении прав на земельный участок, с приложением документов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

05.07.2013 после устранения обстоятельств, затрудняющих предоставление земельного участка в собственность, ООО "ИЛБМ" повторно обратилось в Мингосимущество с заявлением о приватизации земельного участка.

02.08.2013 решением Мингосимущества N 3031 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ИЛБМ" земельным участком, с кадастровым номером 34:03:140112:10, расположенным по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131, который предоставлен заявителю в собственность за плату по цене, равной пятнадцати процентам от его кадастровой стоимости - 14 102 355 рублей.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области 05.08.2013 направило в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка, который 13.08.2013 возвращен с протоколом разногласий к договору.

Письмом от 28.08.2013 N 21-20/25640 Мингосимущество направило ООО "ИЛБМ" протокол согласования разногласий к договору купли-продажи.

ООО "ИЛБМ", полагая, что решение Мингосимущества N 3031 от 02.08.2013 нарушает права общества на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене - 2,5 % кадастровой стоимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, принимается во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта договора купли-продажи (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ). В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 28.06.2012 по делу N А57-8318/2011.

Как установлено судом первой инстанции общество "ИЛБМ" первоначально обратилось в Комитет земельных ресурсов 28.06.2012.

20.08.2012 Мингосимущество письмом N 20-20/8274 сообщило обществу о невозможности в настоящее время принять решение о приватизации земельного участка, поскольку имелись обстоятельства, препятствующие принятию решения, а именно: земельный участок, с кадастровым номером 34:03:140112:10, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем правовые основания для предоставления в собственность земельного участка возникнут в случае внесения в Генеральный план Волгограда положений, касающихся установления или изменения границы населенного пункта город Волгоград.

Кроме того, объект недвижимого имущества - Автозаправочная станция, принадлежащая на праве собственности заявителю, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, с левой стороны автотрассы "Волгоград-Камышин", у примыкания Третьей продольной магистрали, что не позволяет определить его расположение на испрашиваемом в собственность земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131.

В Мингосимущество общество после устранения названных препятствий обратилось 05.07.2013 (т.е. после 01.07.2012) о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 10 000 кв. м., с кадастровым N 34:03:140112:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Шурухина, 131.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 N 1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области" предусмотрено, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе, в случае если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, по цене, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.06.2012 N 513 признано утратившим силу постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 N 1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области".

В связи с этим, при расчете выкупной цены земельных участков для граждан и юридических лиц, обратившихся с соответствующим заявлением в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области после 01.07.2012, применяется постановление Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 N 142-п "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений".

Пунктом 1 названного постановления продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, осуществляется по цене, равной:

1) 3% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных жилых домов и индивидуальных гаражей для хранения личного автотранспорта;

2) 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

находящихся на праве аренды, в случаях, если в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

образованных из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;

3) 15% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Судом установлено, что на момент обращения общества с заявлением от 28.06.2012 имелись обстоятельства, препятствующие принятию решения Мингосимущества о предоставлении испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ей на праве собственности, в связи с отсутствием надлежащего перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений (населенных пунктов) и невозможностью определить расположение объекта недвижимого имущества на испрашиваемом в собственность земельном участке.

Учитывая, что общество, обратилось в Мингосимущество после устранения названных препятствий 05.07.2013 (т.е. после 01.07.2012), суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, решение Мингосимущества от 02.08.2013 N 3031 соответствует постановлению Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 N 142-п "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оставляет решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-26210/2013 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество с ограниченной ответственностью "ИЛБМ".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-26210/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИЛБМ" (400058, г. Волгоград, Автозаправка, ИНН 3444029141, ОГРН 1023403454458) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников