|
08 апреля 2014 г.
|
Дело N А56-55275/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2014 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Халиковой К.Н.
при участии в заседании:
от заявителя: Бредихин А.А. - по доверенности от 28.06.2013;
от заинтересованного лица: Валдаева Ю.В. - по доверенности от 24.12.2013 N 01-04-4599/13;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4780/2014) Открытого акционерного общества "Морской порт Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2014 по делу N А56-55275/2013 (судья Галкина Т.В.), принятое
по заявлению ОАО "Морской порт Санкт-Петербург", место нахождения: 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой Канал, 5, ОГРН 1027802712585,
к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Отрытое акционерное общество "Морской порт Санкт-Петербург" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - административный орган, Инспекция, ГАТИ) N 3501 от 30.08.2013 о назначении административного наказания по статье 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон СПб N 273-70) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением суда от 31.01.2014 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда представленным доказательствам, просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Податель жалобы полагает, что суд неправомерно при отсутствии доказательств посчитал установленным факт принадлежности Обществу на праве собственности здание по адресу: Санкт-Петербург, Межевой канал, дом N 5; не принял во внимание, что Обществу на праве собственности принадлежит только 1/ 15 доля здания по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Виндавская, дом N 2 (помещения 5Н, 10Н и13Н лит.А) и возложение на Общество обязанности по изготовлению паспорта всего фасада здания нельзя считать правомерным; суд необоснованно отверг доводы заявителя об отсутствии существенного нарушения общественных правоотношений и не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ГАТИ возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения по изложенным в отзыве мотивам.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что Инспекцией на основании приказа N 1401-кк от 03.07.2013 проведена проверка исполнения выданного предписания ГАТИ N 59305 от 25.02.2013 об устранении нарушения законодательства в сфере благоустройства со сроком исполнения 01.07.2013, выразившегося в непредставлении в ГАТИ паспортов фасадов зданий, утвержденных КГА, по результатам которой установлено неисполнение указанного предписания.
06.08.2013 по факту неисполнения предписания в отношении Общества а присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31.05.2010 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
Постановлением N 3501 от 30.08.2013 Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьей 12-1 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности инспекция указала на нарушение обществом пункта 1.6.3 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 (далее - Правила N 1135).
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.
Отказывая Обществу в удовлетворении требования, суд исходил из доказанности события и состава административного правонарушения в действиях Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и малозначительности правонарушения.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 12-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга осуществлять контроль за созданием, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Предписание N 59305 от 25.02.2013 со сроком исполнения по 01.07.2013 выдано Инспекцией в пределах ее компетенции в соответствии с пунктом 3.12 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223.
В соответствии с пунктом 1.6.3 Правил N 1135 владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
В соответствии с предписанием N 59305 от 25.02.2013 Обществу предписано представить в Инспекцию в срок до 01.07.2013 паспорта фасадов зданий (сооружений) по адресам:
- Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5;
- Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5 лит.Д;
- Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5, лит.Н;
- Санкт-Петербург, наб. р. Екатерингофки, д.23;
- Санкт-Петербург, ул. Виндавская, д.2, пом.5Н, 10-Н, 13-Н лит.А;
- Санкт-Петербург, ул. Шотландская, д. 1, лит.В.
Принадлежность Обществу на праве собственности перечисленных в предписании Инспекции объектов подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 19.12.2012 N 01/227/2012-323 (том 1, л.д.46-97).
Факт неисполнения в установленный срок предписания ГАТИ от 25.02.2013 N 59305 в части непредставления паспортов фасадов зданий в Санкт-Петербурге по адресам - Межевой канал, д.5; Межевой канал, д.5 лит.Д; наб. р. Екатерингофки, д.23; ул. Виндавская, д.2, пом.5Н, 10-Н, 13-Н лит.А. подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
Довод апелляционной жалобы о то, что объект недвижимости по адресу Межевой канал, д.5, не находится в собственности Общества опровергается сведениями, содержащимися в указанной Выписке из ЕГРП (строка 85).
Представленное обществом уведомление от 18.03.2014 N 41/010/2014-1622 не может быть принято во внимание, поскольку запрос направлялся в отношении объекта с кадастровым номером 78:15:0008109:2047, в то время как в ЕГРП здание по адресу: Межевой канал, дом 5, значится под кадастровым номером 78:8103А:0:19.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Паспорта фасадов на дом N 23 по набережной реки Екатерингофки (паспорт N11306) (нумерация дома в соответствии с разрешением КУГИ N31 от 21.01.1998 года изменена на дом 21 литера "А") и дом N 5 лит. Д по Межевому каналу (паспорт N11047) были изготовлены, соответственно, 22.08.2013 и 25.09.2013, получены ГАТИ 11.12.2013 и 06.11.2013.
Суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки доводу Общества о невозможности повлиять на процесс изготовления паспортов, Общество имело возможность заключить дополнительное соглашение N 3 к Договору NПР 8/12 от 29.02.2012 с ООО "Звезда" по обследованию и паспортизации фасадов здании по адресам: наб.р. Екатерингофки, 23 и Межевому каналу, 5 литра "Д" не 14.05.2013, а сразу же после получения предписания.
В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Заяви
