Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 12АП-1026/14

г. Саратов

08 апреля 2014 г.

Дело N А12-26478/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "01" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации - Е.А. Апарнева по доверенности от 16.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "27" декабря 2013 года по делу N А12-26478/2013 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)

к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград),

Государственному учреждению - Волгоградское отделение Фонда социального страхования РФ Филиал N 4 (г. Волгоград),

о признании недействительным решения

заинтересованные лица: ГБУЗ "Безымянская участковая больница" (Волгоградская область, Михайловский район, х. Безымянка), ГБУЗ "Старополтавскя ЦРБ" (Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка), Киселева Ирина Александровна (Волгоградская область, г. Михайловка), Козачухненко Любовь Анатольевна (Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее ОАО "Волгоградэнергосбыт", заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал N 4 (далее ГУ ВРО ФСС РФ, Учреждение, Фонд социального страхования) о признании недействительным решения N 44 от 26.08.2013 в части не принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 17 719, 08 руб. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать ГУ ВРО ФСС РФ (филиал N4) принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 17719, 08 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГБУЗ "Безымянская участковая больница", ГБУЗ "Старополтавскя ЦРБ", Киселева Ирина Александровна, Козачухненко Любовь Анатольевна.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2013 года признано незаконным решение ГУ ВРО ФСС РФ N 44 от 26.08.2013 в части не принятия к зачету расходов ОАО "Волгоградэнергосбыт" на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 17 719, 08 рублей.

Суд обязал ГУ ВРО ФСС РФ принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 17719,08 рублей.

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных требований и признания правомерным принятие обществом к зачету расходов в сумме 6 840,27 руб. на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплаченных Казачухненко Л.А. на основании представленного листка нетрудоспособности ВЧ 7921765 за период освобождения от работы с 16.02.2011 по 09.03.2011, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 05 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Киселевой И.А., Козачухненко Л.А., представителей открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", Государственного учреждения - Волгоградское отделение Фонда социального страхования РФ Филиал N 4, ГБУЗ "Безымянская участковая больница", ГБУЗ "Старополтавскя ЦРБ", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд с учетом доводов апелляционной жалобы и в связи с отсутствием возражений сторон о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии с положениями части 5 ст. 268 АПК РФ в порядке апелляционного производства проверяет законность и обоснованность принятого судебного акта в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО "Волгоградэнергосбыт" зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 4 отделения 11.02.2005 года (рег. N 3404004530).

Фондом социального страхования в отношении общества на основании решения о проведении документальной выездной проверки страхователя от 03.07.2013 N 44 была проведена документальная выездная проверка с 03.07.2013 по 17.07.2013 за период с 01.01.2010 г. по 30.06.2013, по результатам которой был составлен акт N 44 осс от 19.07.2013.

Учреждением в ходе проверки, не были приняты к зачету расходы по листкам нетрудоспособности, оформленным в нарушение действующего законодательства, в том числе, представленным Киселевой И.А. и Козачухненко Л.А.

На основании материалов проверки с учетом возражений, представленных обществом на акт проверки, филиалом N 4 Отделения фонда социального страхования было вынесено решение N 44 от 26.08.2013 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с которым было решено не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением действующего законодательства, в общей сумме - 81 737,75 руб., в том числе - на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов - листков временной нетрудоспособности на Киселеву И.А. в сумме 10 878,81 руб. и на Козачухненко Л.А. в сумме 6 840,27 руб.

Обществу предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения не принятых к зачету расходов в сумме 81 737 рублей 75 коп. в бухгалтерском учете и отчетности, отразить суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ, раздел 1 и 2), отразить суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ, раздел 1 и 2) за период 3 квартал 2013 года и перечислить в добровольном порядке на расчетный счет.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в части признания обоснованным принятие обществом к зачету расходов в сумме 6 840,27 руб. на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплаченных Казачухненко Л.А. на основании представленного листка нетрудоспособности ВЧ 7921765 за период освобождения от работы с 16.02.2011 по 09.03.2011, пришел к выводу о том, что факт утраты трудоспособности (страховой случай) имел место и данный факт документально подтвержден.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Статьей 9 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом положениями статьи 10 Закона N 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности), документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 4.1 ст.22 Федерального закона N 165-ФЗ).

Согласно п.5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон N 255-ФЗ) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Статья 15.1 Закона N 255-ФЗ устанавливает, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, а в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 101 в редакции от 12.08.2011 "О фонде социального страхования", несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством РФ о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, при этом за нарушение установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Медико-социальная помощь, гарантируемая гражданам Российской Федерации законодательством об охране здоровья, оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Вышеуказанный порядок не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов организацией. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ N 10605/12 от 11.12.2012.

Факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности в отношении Козачухненко Л.А. подтвержден при рассмотрении спора.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.11.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проверки, листок нетрудоспособности ВЧ N 792765 от 16.02.2011 был представлен Козачухненко Л.А. в общество 10.03.2011, и сумма пособия была включена обществом в платежную ведомость за март 2011 года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 г. N 514 утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности (далее - Порядок).

Согласно пункту 58 Порядка исправленный или зачеркнутый текст подтверждается записью "исправленному верить", подписью лечащего врача и печатью медицинской организации. Оттиски печатей и штампов медицинской организации должны быть четкими и соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации.

Указанный Порядок предусматривает, что внесение не более двух исправлений в листке нетрудоспособности является допустимым, а при наличии более двух исправлений листок нетрудоспособности считается испорченным и взамен него выдается новый листок нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела, на дату выплаты пособия (10.03.2011) листок нетрудоспособности не был признан испорченным.

В соответствии с пунктом 61 Методических указаний при наличии нарушений, указанных в пункте 60, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Обществом на основании результатов проверки 25.07.2013 было направлено письмо в адрес главного врача ГБУЗ "Старополтавская ЦРБ" (вх.N 1135 от 29.07.2013) о внесении исправлений в листок нетрудоспособности серии ВЧ N 792765 от 16.02.2011, что свидетельствует о его наличии и "неиспорченности" в период проверки.

Листок нетрудоспособности перечеркнут медицинским учреждением диагональной чертой с надписью "испорчен" после неверно внесенных исправлений 16.08.2013 (т.1 л.д.62).

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности, либо на замену испорченных листков нетрудоспособности новыми, равно как и не устанавливает период внесения исправления в данные документы и замены их новыми.

Из анализа указанных выше норм следует, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.

Материалами дела, а именно выпиской ГБУЗ "Старополтавская ЦРБ" подтверждается факт наступления утраты трудоспособности работником Козачухненко Л.А. в период 16.02.2011 по 09.03.2011 (т.1 л.д.101).

Как следует из отзыва общества, 01.08.2013 ГБУЗ "Старополтавская ЦРБ" предоставила листок нетрудоспособности N 097-115-582-545 нового образца.

В связи с тем, что Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" действовавший ранее бланк листка нетрудоспособности признан утратившим силу, листок нетрудоспособности нового образца N 097-115-582-545 был возвращен в ГБУЗ "Старополтавская ЦРБ". Согласно копии указанного листка нетрудоспособности, представленной обществом в суд апелляционной инстанции, Козачухненко Л.А. была освобождена от работы в связи с нетрудоспособностью в период 16.02.2011 по 09.03.2011.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции, признавая решения фонда недействительными в части расходов, выплаченных Козачухненко Л.А., обоснованно исходил из того, что обществом соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу).

ОАО "Волгоградэнергосбыт" исполнило свою обязанность по правильному начислению, своевременной уплате и перечислению страховых взносов, предусмотренную п.18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О фонде социального страхования". Ответственность за выдачу неправильно оформленных листков нетрудоспособности должно нести лечебное учреждение, в чью обязанность входит правильное и достоверное внесение сведений.

Нарушение медицинским учреждением требований законодательства о порядке выдачи листка нетрудоспособности не может являться основанием для отказа в возмещении расходов работодателю.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "27" декабря 2013 года по делу N А12-26478/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской