Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2014 г. N 12АП-1881/14

г. Саратов

09 апреля 2014 г.

Дело N А12-21613/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "02" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Эйрих Александра Ивановича (403866, Волгоградская область, Камышинский район, с. Воднобуерачное, ОГРН 1023404973470, ИНН 3410000634)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2014 года по делу N А12-21613/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению крестьянского хозяйства Эйрих Александра Ивановича (403866, Волгоградская область, Камышинский район, с. Воднобуерачное, ОГРН 1023404973470, ИНН 3410000634)

к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (403893, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Набережная, 7А, ОГРН 1023404980158, ИНН 3436102574)

заинтересованные лица:

Богила Владимир Константинович (Волгоградская область, Камышинский район, с. Верхняя Куланинка),

Захаров Владимир Иванович (Волгоградская область, Камышинский район, с. Щербаковка),

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298),

Камышинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (403870,

г. Камышин, ул. Камышинская, 25),

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, 20Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

Кадастровая палата, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Камышинского района (403850, г. Камышин, пл. Павших Борцов, д. 9)

о признании недействительными постановлений,

при участии в судебном заседании представителей: глава крестьянского хозяйства Эйрих Александр Иванович (паспорт)

без участия в судебном заседании представителей: администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, Богила Владимира Константиновича, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Кадастровой палаты, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Камышинского района (почтовые уведомления N 99196, N 99197, N 99199, N 99202, N 99203 приобщены к материалам дела), Захарова Владимира Ивановича (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления N 41003168992009, 12.03.2014 приобщены к материалам дела), Камышинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления N 41003168991989, 12.03.2014 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство Эйрих Александра Ивановича (далее - КХ Эйрих А.И., заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании недействительными постановлений от 14.05.1999 N 134-п, от 04.03.2009 N 138-п., восстановлении срока на подачу заявления.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2014 года по делу N А12-21613/2013 в удовлетворении требований КХ Эйрих А.И. отказано.

КХ Эйрих А.И., не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании КХ Эйрих А.И. поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 844 "О государственной программе создания в Поволжском регионе поселения Российских немцев на базе фермерских агрокомплексов" постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области от 26.07.1993 N 233-п "О передачи 10-ти крестьянским (фермерским) хозяйствам в пожизненное наследуемое владение" и государственным актом N 203 Богила В.К. предоставлен земельный участок, общей площадью 208,5 га, из земель фонда перераспределения Воднобуерачного сельского Совета.

17.06.1994 Богила В.К. обратился в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об изъятии у него земельного участка общей площадью 194,5 га, оставив в собственность земельный участок 14 га для ведения фермерского хозяйства.

16.05.1995 вновь поступило заявление от Богила В.К. об изъятии земельного участка общей площадью 14 га.

Постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области от 22.05.1995 N 167-п на основании заявления об отказе данный земельный участок был передан в фонд перераспределения администрации Камышинского района.

Постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области от 22.05.1995 N 165-п во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 844 "О государственной программе создания в Поволжском регионе поселения Российских немцев на базе фермерских агрокомплексов" и государственным актом N 228 Миллеру Ф.И. был предоставлен земельный участок, общей площадью 208,5 га, из земель фонда перераспределения администрации района на территории Воднобуерачной сельской администрации.

11.01.2000 постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области N 4-п, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 844 "О государственной программе создания в Поволжском регионе поселения Российских немцев на базе фермерских агрокомплексов" из-за выбывшего из Программы Миллера Ф.И. был предоставлен земельный участок Эйрих А.И. для ведения крестьянского хозяйства, площадью 208,5 га, в пожизненное наследуемое владение из земель фонда перераспределения администрации района на территории СПК "Буерачный".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:10:030003:42 и указанной ориентировочной площади внесены в государственный кадастр недвижимости 10.08.1994, как ранее учтенные, без определения координат поворотных точек и установления границ на местности.

04.11.1994 постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области N 317-п во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" выданы свидетельства на право общей долевой собственности на землю членам коллективного предприятия "Совхоз "Буерачный" с земельной долей 14,9 га на каждого члена коллективного предприятия согласно прилагаемому списку, в том числе Богила В.К.

22.05.1995 постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области N 166-п, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 N 96 по заявлению Богила В.К. предоставлен в собственность для организации крестьянского хозяйства земельный участок, общей площадью 15,1 га, в том числе пашни - 13,1 га, пастбищ - 2 га, согласно причитающегося земельного пая, из земель коллективного предприятия "Совхоз "Буерачный".

14.05.1999 постановлением администрации Камышинского района Волгоградской области N 134-п на основании заявления Богила В.К. о передаче земельных участков в собственность и аренду из земель фонда перераспределения администрации района предоставлены в собственность для организации крестьянского хозяйства земельный участок, общей площадью 15,1 га, в том числе пашни - 13,1 га, пастбищ - 2,0 га, согласно причитающегося земельного пая, в аренду сроком на 5 лет земельный участок, площадью 25 га, из земель фонда перераспределения администрации района, расположенных на территории коллективного предприятия "Совхоз "Буерачный".

В постановлении указано: "Считать утратившим силу постановление администрации Камышинского района от 22.05.95 N 166-п".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:10:030001:47 и ориентировочной площадью 25 га внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001, как ранее учтенные, без определения координат поворотных точек и установления границ на местности.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:10:030001:46, расположенным по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, примерно в 3 км на северо-запад от с. Верхняя Куланинка, внесены в государственный кадастр недвижимости с описанием местоположения границ и уточненной площадью 15,1 га, право собственности Богила В.К. на земельный участок зарегистрированы в органах Росреестра 02.06.2009.

В настоящее время в ЕГРП право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Захаровым В.И. на основании договора дарения от 19.10.2010 от Богила В.К. (запись регистрации N 34-34-04/039/2010-230 от 15.11.2010).

04.03.2009 постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области N 138-п на основании заявления Богила В.К., постановления N 134-п от 14.05.1999 "О передаче земельных участков крестьянскому хозяйству Богила В.К. из земель фонда перераспределения администрации района", проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, в 3,0 км на северо-запад от с. Верхняя Куланинка, утверждена фактическая площадь указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, составляющая 151000,0 кв. м - пашня, вместо указанной ранее 13,1 га - пашни и 2,0 га - пастбищ.

КХ Эйрих А.И., полагая постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 14.05.1999 N 134-п и от 04.03.2009 N 138-п незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Полагая постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 14.05.1999 N 134-п и от 04.03.2009 N 138-п незаконными, КХ Эйрих А.И., настаивает, что Богила В.К. фактически предоставлен земельный участок, принадлежащий его крестьянскому хозяйству.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что сведения о земельном участке КХ Эйрих А.И., площадью 208,5 га, с кадастровым номером 34:10:030003:42, внесены в государственный кадастр недвижимости 10.08.1994, как ранее учтенные, без определения координат поворотных точек и установления границ на местности. При этом, право на земельный участок заявителем до настоящего времени не зарегистрировано, работы по его межеванию не проведены, в связи с этим площадь земельного участка является ориентировочной, в связи с чем установить факт пересечения границ земельных участков возможно лишь по результатам проведенных кадастровых работ по их межеванию и установлению их границ в натуре.

В связи с тем, что земельный участок, который принадлежит заявителю, и участок, ранее предоставленный Богила В.К., имеют разные кадастровые номера, факт пересечения их границ исключается. Указанные земельные участки расположены в различных кадастровых кварталах.

Оставляя состоявшийся по делу судебный акт по доводам апелляционной жалобы без изменения, суд апелляционной инстанции, отмечает следующее.

Как следует из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре, если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка в случае его преобразования.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Кроме того, согласно пункту 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, удовлетворение судом первой инстанции заявленных по настоящему делу требований в порядке главы 24 АПК РФ на основании того, что зарегистрированный с определением границ земельный участок налагается на другой участок, границы которого не установлены, на чем настаивает податель апелляционной жалобы, было бы неправомерно.

С учетом изложенного, КХ Эйрих А.И. избрал неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права.

Выводы суда в части удовлетворения ходатайства КХ Эйрих А.И. о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании постановлений суду апелляционной инстанции представляются правильными и сторонами не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание заявленное ходатайство, доводы заявителя о том, что об оспариваемых постановлениях, КХ Эйрих А.И. стало известно в августе 2013 из копии искового заявления Захарова В.И. об устранении препятствий в пользовании земельным участком 15,1 га, суд обоснованно восстановил пропущенный процессуальный срок.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено Арбитражным судом Волгоградской области полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные издержки по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ суд относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2014 года по делу N А12-21613/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников