Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 10АП-2744/14

г. Москва

08 апреля 2014 г.

Дело N А41-54076/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от заявителя: Закрытого акционерного общества "Торговый Дом Русское слово" - Грибанов М.Н. представитель по доверенности от 08 октября 2013 года,

от заинтересованных лиц:

от Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица Администрации городского округа Балашиха - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 января 2014 года по делу N А41-54076/13, принятое судьей Гришиной Т.Ю., по заявлению Закрытого акционерного общества "Торговый Дом Русское слово" (ИНН: 5001036577, ОГРН: 1035000708819) к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании решения о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведения и исключении из государственного кадастра земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011005:104 недействительным, при участии в качестве третьего лица - Администрации городского округа Балашиха,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Торговый Дом Русское слово" (далее - ЗАО "Торговый Дом Русское слово", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений принятых в порядке статьи 49 АПК РФ) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО) о признании решения Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 04 февраля 2013 года N МО-13/РКФ-40441 "Об аннулировании объектов недвижимости", в части которой был снят с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и аннулирован земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:104, площадью 2725 кв. м., расположенный по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, д. 12, незаконным и обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области восстановить сведения в государственный кадастр недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:104 (л.д. 110).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Балашиха (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 января 2014 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 124-127).

Не согласившись с данным судебным актом, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (л.д. 130-132).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества возражал по доводам апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управления Росреестра по МО, Администрация городского округа Балашиха, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Торговый Дом Русское слово" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 2834,9 кв. м., расположенное по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, д. 12 (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2011 года N 50-ABN 400281, выданное взамен свидетельства от 12 августа 2010 года N 50-АА 311828) (л.д. 22).

Постановлением Администрации от 29 октября 2008 года N 1101/5 "Об утверждении проекта границ земельного участка общей площадью 2725 кв.м." были утверждены границы земельного участка, составлен межевой план, ситуационный план, участок поставлен на кадастровый учет 17 мая 2010 года с присвоением ему кадастрового номера 50:15:0011005:104, оформлен кадастровый паспорт на здание 03 октября 2011 года, в котором указаны условные границы земельного участка.

Руководствуясь Постановлением Администрации городского округа Балашиха N 1101/5 от 29.10.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка общей площадью 2725 кв.м." заявитель обратился в отдел по Балашихинскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области для оформления кадастрового паспорта на спорный участок.

ЗАО "Торговый Дом Русское слово" обратилось с заявлением от 28 декабря 2010 года N 382 в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой разрешить выкуп земельного участка площадью 2725 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0011005:104, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, дом 12.

Письмом от 21 марта 2011 года N СП-9621-10 Администрация городского округа Балашиха сообщила, что комиссией при Администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям 10 февраля 2011 года принято положительное решение о выкупе земельного участка.

Общество 18 августа 2011 года предоставило в Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха пакет документов для заключения договора купли-продажи данного земельного (л.д. 32).

Администрация городского округа Балашиха 29 августа 2011 года заявителю представила проект Постановления Администрации городского округа Балашиха о предоставлении в собственность ЗАО "ТД Русское олово" земельного участка площадью 2725 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0011005:104, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, дом 12 (л.д. 116).

Для заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 2725 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0011005:104, необходимо было произвести расчет кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Общество 21 февраля 2012 года обратилось в кадастровую палату с заявлением об устранении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011005:104 (л.д. 88).

Решением кадастровой палаты от 01 марта 2012 года обществу отказано в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011005:104 в связи с тем, что расчет кадастровой стоимости невозможен, а также дополнительно сообщено, что в адрес Администрации городского округа Балашиха направлено обращение об отнесении земельного участка к группе видов функционального использования земель, установленной методикой по государственной кадастровой оценки земель (л.д. 91-92).

В соответствии с Постановлением Главы городского округа Балашиха 22 марта 2013 года N 20/5-ПГ были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка площадью 2725 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0011005:104.

ЗАО "Торговый Дом Русское слово" предоставило 04 июня 2013 года в Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха документы о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011005:104.

Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха 22 августа 2013 года N 6124/2 уведомило заявителя о подготовке проекта постановления Администрации городского округа Балашиха "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 50:15:0011005:104, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, дом 12 (л.д. 111).

Впоследствии заявитель обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области с просьбой выдать кадастровый паспорт на спорный земельный участок и 27 августа 2013 года получил решение об отказе в предоставлении кадастрового паспорта, так как в реестре объектов недвижимости содержаться сведения об аннулировании сведений о земельном участке с КН 50:15:0011005:104.

Таким образом, ЗАО "Торговый Дом Русское слово" узнало, что решением кадастровой палаты от 04 февраля 2013 года N МО-13/РКФ-40441 с государственного кадастрового учета снят земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:104, площадью 2725 кв. м., расположенный по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, д. 12 (л.д. 94-98).

Указанное оспариваемое решение вынесено кадастровой палатой в порядке статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011005:104 не осуществлена государственная регистрация права, а также отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования в отношении данного земельного участка.

ЗАО "Торговый Дом Русское слово", считая незаконным решение от 04 февраля 2013 года N МО-13/РКФ-40441 "Об аннулировании объектов недвижимости", в части которой был аннулирован земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:104, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области нарушены права и законные интересы ЗАО "Торговый Дом Русское слово", а также, что на спорный земельный участок имеются правопритязания заявителя.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ предусмотрено, что аннулирование сведений влечет прекращение существования объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011005:104 был поставлен на кадастровый учет 17 мая 2010 года.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данный объект недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно материалам дела, в связи с тем, что срок временного учета земельных участков истек, 17 мая 2013 года спорные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В силу положения статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков как объектов недвижимости проводится на основании заявлений собственников и иных лиц.

Ссылка кадастровой палаты в апелляционной жалобе на правомерность аннулирования сведений о спорном участке из государственного кадастра недвижимости ввиду истечения предусмотренного частью 4 статьи 24 Закона о кадастре двухлетнего срока для регистрации права на земельный участок отклоняются ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений и сооружений имеют право на приватизацию земельных участков, расположенных под этими объектами и необходимых для их использования.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Торговый Дом Русское слово" в рамках реализации указанного права 28 декабря 2010 года подало соответствующую заявку о выкупе спорного земельного участка, то есть до истечения двухлетнего срока со дня его постановки на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Учитывая вышеизложенное, после подачи заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок не может быть снят с кадастрового учета в административном порядке.

Таким образом, соответствуют обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции о том, что на дату принятия оспариваемого решения об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания заявителя в отношении спорного земельного участка.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что ЗАО "Торговый Дом Русское слово" неоднократно обращалось к заинтересованному лицу в целях получения необходимых документов для реализации, предоставленного ему действующим законодательством, права выкупа земельного участка.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что спорный земельный участок на дату аннулирования сведений о нем являлся объектом гражданско-правовых отношений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемого решения.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение названной нормы права ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не представлено доказательств правомерности аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011005:104.

В соответствии с разъяснениями, данным в письме Управления Росреестра по МО от 28 ноября 2012 года N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В связи с тем, что заявленные требования ЗАО "Торговый Дом Русское слово" удовлетворены в полном объеме, в порядке частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в пользу ЗАО "Торговый Дом Русское слово" правомерно взысканы расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 рублей (две тысячи рублей), уплаченные платежным поручением от 17 октября 2013 года N 334 (л.д. 13).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 января 2014 года по делу N А41-54076/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко