Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 г. N 19АП-1094/14

город Воронеж

02 апреля 2014 г.

Дело N А48-3801/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

судей: Осиповой М.Б.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение арбитражного суда Орловской области от 17.01.2014 по делу N А48-3801/2013 (судья Полинога Ю.В.), принятое по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области (ОГРН 1025702256601, ИНН 5725000624) о признании частично недействительным решения от 28.06.2013 N 257,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Егощенко Ю.Н., заместителя начальника правового отдела по доверенности от 06.12.2013 N 06-20/06/26061;

от федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области: Анохина Е.Н., главного бухгалтера по доверенности от 25.03.2014 N 58/ТЩ35; Тимонина В.Л., юрисконсульта по доверенности от 06.06.2013 N 58/ТЩ35/2/2-4567;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5" управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области (далее - учреждение "Исправительная колония N 5", учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании частично недействительным решения государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда социального страхования, фонд, страховщик) от 28.06.2013 N 257 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решением арбитражного суда Орловской области от 17.01.2014 требования общества были удовлетворены частично, решение от 28.06.2013 N 257 признано недействительным в части установления для учреждения "Исправительная колония N 5" с 01.01.2013 страхового тарифа в размере 0,4% и вручения уведомления об установлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом страхового тарифа в размере 0,4%.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, отделение Фонда социального страхования обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) в целях установления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний класс профессионального риска определяется исходя из тех видов деятельности, которые фактически осуществляются организацией.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил отнесения к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - постановление от 01.12.2005 N 713, Правила), экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. При этом основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Поскольку, как указывает фонд, учреждение "Исправительная колония N 5" является некоммерческой организацией и большую часть застрахованных им граждан составляют лица, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду на предприятиях исправительных учреждений и принимающие участие в деятельности по производству одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды (ОКВЭД 18.2), то в отношении названного страхователя подлежит применению страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 0,4% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходы) застрахованных лиц, отнесенных к 03 классу профессионального риска.

В указанной связи фонд считает обоснованным установление для названной категории застрахованных лиц страхового тарифа в размере 0,4% для начисления страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Учреждение "Исправительная колония N 5" отзыва на апелляционную жалобу не представило, представители учреждения, явившиеся в судебное заседание, возразили против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что ее заявитель обжалует решение суда первой инстанции лишь в части, касающейся удовлетворения требований учреждения "Исправительная колония N 5".

Лицами, участвующими в деле, ходатайств о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений не заявлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения арбитражного суда Орловской области от 17.01.2014 лишь в части, касающейся удовлетворения требований страхователя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, фондом была проведена документальная выездная проверка учреждения "Исправительная колония N 5", по результатам которой был составлен акт от 03.06.2013 N 257н/с, рассмотрев который, а также заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности с распределением доходов и поступлений, соответствующие ОКВЭД 75.23.4 по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а также пояснительную записку к бухгалтерскому балансу, заместитель управляющего отделением Фонда социального страхования принял решение от 28.06.2013 N 257 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Указанным решением страхователю с 01.01.2013 года были установлены страховые тарифы в размере 0,2% и 0,4%, а также вручено уведомление об установлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основанием для принятия данного решения послужил вывод фонда о том, что большинство работников учреждения задействовано в производстве одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды (ОКВЭД 18.2), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4% от начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц.

Кроме того фонд, со ссылкой на пункт 15 постановления от 01.12.2005 N 713 указал, что государственные учреждения, к которым относится и страхователь, принадлежат к 01 классу профессионального риска лишь в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

Не согласившись с данным выводом, учреждение "Исправительная колония N 5" обратилось с апелляционной жалобой на него в Фонд социального страхования Российской Федерации, который письмом от 26.09.2013 N15-03-11/07-12013 оставил решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Полагая решение фонда от 28.06.2013 N 257 незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя решением от 17.01.2014 заявленные требования в части установления страхового тарифа в размере 0,4% и направления страхователю соответствующего уведомления, арбитражный суд Орловской области исходил из того, что деятельность учреждения в полном объеме финансируется из федерального бюджета, что является основанием для отнесения ее к 01 классу профессионального риска.

Соглашаясь с выводом суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 20 Федерального закона N 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом о страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 21 и пунктами 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 24.08.1998 N 125-ФЗ установлено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

В соответствии с пунктом 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, некоммерческой - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято больше всего работников (пункт 9 Правил).

Из пункта 14 Правил следует, что в случае, если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок от 31.01.2006 N55) основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

В соответствии с пунктом 3 Порядка от 31.01.2006 N 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно, в срок до 15 апреля, представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 13 Правил установлено, что, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

При этом из пункта 15 Правил следует, что во всех случаях организации, финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней, имеют 01 класс профессионального риска, в связи с чем применяют страховой тариф в размере 0,2% к оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Как следует из материалов дела, учреждение "Исправительная колония N 5" ежегодно обращалось в отделение Фонда социального страхования с документами, поименованными в пункте 3 Порядка от 31.01.2006 N 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности, что не оспаривается органом Фонда социального страхования.

В 2011 году страхователь преобразовался из федерального бюджетного учреждения" в федеральное казенное учреждение, что нашло отражение в решении отделения Фонда социального страхования.

При этом, как установлено судом области на основании представленных страхователем документов - бюджетных смет за период с 2010-2012 годы, расходных расписаний и смет на формирование лимитов бюджетных средств, финансирование учреждения "Исправительная колония N 5" осуществляется полностью за счет средств федерального бюджета, распорядителем которых является Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Расходование средств, как следует, в том числе, из отчетов об исполнении бюджета осуществляется в пределах выделенных лимитов с образованием дефицита бюджета, покрываемого также за счет выделяемых федеральным бюджетом средств. Иные источники дохода у страхователя отсутствуют.

Кроме того, в материалы дела учреждением представлены копии платежных документов, свидетельствующих о перечислении денежных средств, полученных в рамках деятельности по пошиву одежды на счета федерального казначейства, то есть также в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства являются неналоговыми доходами бюджета.

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела документов апелляционная коллегия полагает обоснованным вывод суда области о финансировании деятельности страхователя за счет средств федерального бюджета, в связи с чем его деятельность в полном объеме подлежит отнесению к 01 классу профессиональных рисков и в отношении него подлежит применению страховой тариф в размере 0,2% к оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Доказательств обратного фондом, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, в материалы дела не представлено.

В этой связи решение государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.06.2013 N 257 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности" а также уведомление об установлении тарифа страховых взносов в размере 0,4% обоснованно признано судом области недействительным в оспариваемой части.

Рассматривая данное дело, арбитражный суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и, правильно применив нормы материального права, дал им надлежащую правовую оценку.

Убедительных доводов, позволяющих отменить обжалуемое решение, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем она не может быть удовлетворена судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Орловской области от 05.03.2013 по делу N А35-11070/2012 отмене не подлежит.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины апелляционная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 17.01.2014 по делу N А48-3801/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.Л. Михайлова

Судьи

М.Б.Осипова Н.А. Ольшанская