Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 13АП-2304/14

г. Санкт-Петербург

08 апреля 2014 г.

Дело N А56-60312/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2014 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Халиковой К.Н., при участии:

от заявителя: Догадаев О.Н. по доверенности от 21.03.2014 N 13-Д

от заинтересованного лица: Землянский Д.А. по доверенности от 24.02.2014 N 70

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2013 по делу N А56-60312/2013(судья Константинова Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", ФГУП "Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и ЛО"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (190000, Россия, Санкт-Петербург, Галерная, 27 далее - Управление, Роскомнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать предприятие виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции о процессуальных нарушениях допущенных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении выразившихся в ненадлежащем уведомлении предприятия о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ФГУП "Почта России" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Кремчеевой Н.Ю. по вопросу оказания услуг почтовой связи (несоблюдения сроков пересылки заказной почтовой корреспонденции) Управлением Роскомнадзора на основании приказа N 685 от 25.07.2013 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора установлены нарушения требований подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, пункта 5 Лицензионных требований Приложения к лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило пересылку международного почтового отправления N RB 401432768CN в адрес Кремчеевой Н.Ю. в установленные контрольные сроки, а именно: фактический срок пересылки заказного мелкого пакета N RB 401432768CN с момента поступления на территорию Российской Федерации 13.06.2013 (день приема) по 08.08.2013 (день доставки в объект почтовой связи места вручения адресату Санкт-Петербург 197375) составил 26 дней (без учета дня приема), а контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета N RB 401432768CN на территории Российской Федерации составляет 7 дней, следовательно, срок пересылки заказного мелкого пакета N RB 401432768CN превышен на 19 дней.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.08.2013 N А-78-06/138.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора 31.08.2013 в отношении ФГУП "Почта России" (в присутствии представителя Алимовой И.А.) составлен протокол N АП-78-06/101 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о нарушении Управлением процессуальных норм привлечения предприятия к ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу Управления подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Общие правила, применяемые к международной почтовой службе, регламентируются Всемирной почтовой конвенцией Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году (далее - конвенция ВПС).

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции ВПС, контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений (МПО) по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенные на время, требуемое для таможенного контроля без учета поступления в место назначения.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи и нормативы их доставки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки письменной корреспонденции" (далее - Нормативы).

Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Москва и Санкт-Петербург составляет 4 дня.

Согласно пункту 11 "Правил оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях" (далее - Правила таможенного контроля), утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 21.01.2004 N 5449), для прохождения таможенного контроля установлен трехдневный срок.

В связи с вышеизложенным, установленный контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений, поступивших из-за рубежа на территорию Российской Федерации (Москва) до места назначения (Санкт-Петербург), составляет 7 дней (4 дня согласно Нормативным и 3 дня согласно Правилам таможенного контроля).

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки заказного мелкого пакета N RB 401432768CN установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием. Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о процессуальных нарушениях допущенных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении выразившихся в ненадлежащем уведомлении предприятия о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении признан судом апелляционной инстанции ошибочным.

Уведомление о составлении протокола от 19.08.2013 N 7430-06/78 направлено по факсимильной связи ФГУП "Почта России" на номер 984959569951 (Москва) и N 93120341 (Санкт-Петербург) и получено адресатом, что подтверждается отчетами об отправке (л.д. 36-37).

Кроме того, канцелярия ФГУП "Почта России" подтвердила факт получения извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, прислав сканированную копию извещения со штампом ФГУП "Почта России", содержащую входящий номер N 15320/3.2.1-06 (л.д. 38).

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким либо иным способом (например, путем направления по факсимильной связи).

Протокол об административном правонарушении составлен 21.08.2013 в присутствии представителя предприятия Алимовой И.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 28.02.2013, содержащей, в том числе, полномочия по представлению интересов доверителя по делам об административных правонарушениях (л.д. 24).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением, противоречит фактическим обстоятельствам дела, нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности не имеется, в связи с чем, суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает возможным применить административное наказание за совершенное предприятием правонарушение в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ), что в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, на дату рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 6971/10 от 2 ноября 2010 года, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Управления - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2013 по делу N А56-60312/2013 отменить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель:

ИНН 7838302676 КПП 783801001

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) л/с 04721А20360

БАНК: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

БИК 044030001

СЧЕТ: 40101810200000010001

ОКТМО 40303000

КБК - 09611690020026000140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.А. Шульга