Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 18АП-2820/14

г. Челябинск

10 апреля 2014 г.

Дело N А07-21477/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Арямова А.А. и Малышевой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2014 г. по делу N А07-21477/2013 (судья Валеев К.В.),

В судебном заседании приняли участие представители:

арбитражного управляющего Добрыниной Ирины Зуфаровны - Добрынина И.З. (паспорт);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - Абдуллина Л.Т. (доверенность от 09.01.2014 N 344).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - заявитель, управление, Управление Росреестра по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Добрыниной Ирины Зуфаровны (далее - арбитражный управляющий Добрынина И.З.) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юридическо-финансовая компания" (далее - ООО "Юридическо-финансовая компания").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.02.2014 (резолютивная часть решения объявлена 06.02.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушения законодательства о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим Добрыниной И.З. в части не проведения всех необходимых мероприятий процедуры конкурсного производства СПК "Николаевка", а именно, арбитражным управляющим не проведения инвентаризации имущества в максимально короткие сроки, что препятствует соразмерному удовлетворению требований кредиторов и свидетельствует о недобросовестности исполнения своих обязанностей арбитражным управляющим.

Также податель жалобы не согласен с выводом суда, что обращение арбитражного управляющего в суд с заявлением об оспаривании сделки должника без соответствующего решения собрания (комитета) кредиторов является правом, а не обязанностью арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий не предпринял всех мер по истребованию документов, и обратился в суд с иском об оспаривании подозрительных сделок должника лишь по истечении 6 месяцев с даты введения конкурсного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный управляющий в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам представленного отзыва, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо - ООО "Юридическо-финансовая компания" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом; в судебное заседание представителя не направило.

С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2012 года по делу N А07-19775/2012 принято к производству заявление ООО "Рилан" о признании несостоятельным (банкротом) СПК "Николаевка".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2012 года по делу N А07-19775/2012 в отношении СПК "Николаевка" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Добрынина И.З.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2013 года по делу N А07-19775/2012 СПК "Николаевка" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждена Добрынина И.З.

Управлением Росреестра по Республике Башкортостан проведено административное расследование в отношении деятельности арбитражного управляющего СПК "Николаевка" Добрыниной И.З., в результате которого выявлены нарушения федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

28.11.2013 на основании ст. 28.2 КоАП РФ начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего Добрыниной И.З. составлен протокол N 01500213 об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, нарушения, совершенные арбитражным управляющим выразились в нарушении ст.2, п.2, п.4 ст. 20.3, ст. 61.9, п.2 ст. 129 Закона о банкротстве), а именно:

- установлено длительное бездействие арбитражного управляющего по формированию конкурсной массы, недобросовестном исполнении арбитражным управляющим обязанностей по проведению инвентаризации имущества должника, затягивании процедуры банкротства в нарушение п.4 ст.20.3, п.2 ст.129 Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, приказ о проведении инвентаризации издан 20.05.2013 года, назначена комиссия для проведения инвентаризации в составе Добрыниной И.З., Корчагиной Г.М. Срок начала проведения инвентаризации - 20.05.2013, срок окончания не установлен.

В ходе установления имущества должника обнаружено, что по адресу регистрации СПК "Николаевка", зарегистрировано также СПК "Рассвет", что затруднило разграничение имущества по собственникам.

В качестве оправдательного документа длительности проведения инвентаризации, арбитражным управляющим предоставлен листок нетрудоспособности, в соответствии с которым она с 11.06.2013 по 25.06.2013 не исполняла обязанности ввиду болезни.

Кроме того, в ходе проведения процедуры конкурсного производства Добрыниной И.З., на неоднократные требования, от должника частично получены финансово-хозяйственные документы, печати и штампы.

Арбитражным управляющим Добрыниной И.З. проведена инвентаризация по состоянию на 16.10.2013 года, по результатам которой, составлены акты инвентаризации, 16.10.2013 заключен договор на проведение оценки имущества должника.

- при наличии по состоянию на 29.06.2012 признаков неплатежеспособности СПК "Николаевка", менее чем за 4,5 месяца до принятия заявления о признании должника банкротом, совершены действия, направленные на выплату пая в имуществе должника в связи с выходом участников из состава участников должника, с передачей имущества стоимостью более 20% балансовой стоимости активов должника, что в соответствии с п.2 ст. 61.2 Федерального закона подпадает под подозрительную сделку должника.

Данный факт подтверждается протоколом о принятии решения выдачи 28 членам кооператива, подавшим заявления о выходе из СПК "Николаевка" имущественного пая, состоящий из 51 объекта на сумму 7 796 016,08 руб., что составляет 34,8% от стоимости активов должника по балансу на 01.04.2012.

Кроме того, наличие у СПК "Николаевка" в период с 01.10.2011 по 01.08.2012 признаков неплатежеспособности подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2012 по делу N А07-10599/2012, которым удовлетворены исковые требования ООО "Рилан" к СПК "Николаевка" о взыскании задолженности в размере 222 000 руб. Данным судебным актом установлено, что на основании договора поставки N 03 от 28.09.2011 ООО "Рилан" поставило товар (кормовые добавки Олзайм ФСС) по товарной накладной N 38 от 01.10.2011 на сумму 222 000 руб. Факт поставки подтверждается вышеуказанной накладной, счет-фактурой N 14 от 01.10.2011. Сумма задолженности на момент подачи иска составила 222 000 руб., что подтверждается актом сверки расчетов. Представленные в деле доказательства подтверждают, что ответчик как покупатель не исполнил обязательства по оплате товара. Однако арбитражный управляющий в суд за разрешением спора об оспаривании сделки не обращался до момента возбуждения дела.

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, поскольку, в силу ч.1 ст.23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции арбитражного суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на отсутствие оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Положениями ст. 129 Федерального закона от 26.10. 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлен перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Согласно п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 129 Закона банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый генеральный реестр сведения о банкротстве, сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, предъявленных к должнику; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, которые представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Пунктом 2 ст. 124 Закона о банкротстве предусмотрено, что срок конкурсного производства составляет 6 месяцев. В указанный срок конкурсный управляющий обязан принять все необходимые меры для достижения целей конкурсного производства, поскольку продление срока конкурсного производства может быть обусловлено исключительными случаями.

Согласно статье 143 Закона о банкротстве, конкурсным кредиторам предоставлено право на получение информации, необходимой для осуществления контроля за деятельностью конкурсного управляющего, в частности представление собранию кредиторов отчета конкурсным управляющим о своей деятельности, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Судом установлено, что при осуществлении конкурсного производства Добрынина И.З. действовала в соответствии с требования закона о банкротстве.

Изложенный в апелляционной жалобе довод управления о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражным управляющим по проведению инвентаризации, является необоснованным, как противоречащий закону и не основанный на материалах дела.

Довод о неисполнении обязанностей арбитражным управляющим касательно длительного не обращения арбитражного управляющего в суд с заявлением об оспаривании сделки должника, по истечении 6,5 месяцев после введения конкурсного производства, подлежит отклонению, так как заявление об оспаривании сделки на основании статей 61.2 или 61.3 Закона о банкротстве может быть подано в течение годичного срока исковой давности (пункт 2 статьи 181 ГК РФ). В связи с тем, что указанный срок необходимо исчислять с момента признания должника банкротом и назначении конкурсного управляющего, то есть с 25.04.2013, соответственно последний день для обращения в суд - 24.04.2014 года.

Отчет конкурсного управляющего Добрыниной И.З. о своей деятельности, представленный собранию кредиторов содержит сведения о балансовой стоимости имущества должника, включенного в конкурсную массу, инвентаризация окончена до завершения конкурсного производства, акты представлены в Управление Росреестра по Республике Башкортостан в ходе административного расследования.

Анализ документов, представленных арбитражным управляющим по запросу заявителя в целях подтверждения надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей позволяет сделать вывод, что арбитражным управляющим принимались меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также принимались исчерпывающие меры по истребованию у бывшего руководителя должника бухгалтерской и иной документации, в том числе первичной документации по дебиторской задолженности, в целях ее взыскания.

Таким образом, следует признать не подтвержденными материалами дела факты нарушения арбитражным управляющим Добрыниной И.З. Закона о банкротстве, в связи, с чем отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В этой связи, суд приходит к выводу о подтверждении материалами дела наличия в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ей правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены решения апелляционная инстанция не находит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2014 г. по делу N А07-21477/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

А.А. Арямов И.А. Малышева