Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2014 г. N 10АП-1785/14

г. Москва

09 апреля 2014 г.

Дело N А41-62743/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "КСК-Темп": Золотарева Е.А. по доверенности N 16 от 06.11.13,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: Перьминова А.М. по доверенности N 50/2013-37 от 30.01.13,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КСК-Темп" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года по делу N А41-62743/13, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК-Темп" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Московской области, Администрации города Серпухова Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации города Серпухова Московской области, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "КСК-Темп" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:

- признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области) от 27.01.12 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34 и исключении его из Государственного кадастра недвижимости;

- признании незаконным бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившегося в несоблюдении требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно в ненаправлении заявителю документов, представленных в соответствии со статьей 24 Закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости по указанному в заявлении почтовому адресу;

- восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 50:58:0030202:34 и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости - 24.11.08; описания местоположения границ земельного участка (координат, дирекционных углов и горизонтальных проложений) и его площади 36 000 кв.м.; с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения сохранения сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка - Московская область, г. Серпухов, ул. Базовая, в районе территории ОАО "Серпуховский хладокомбинат "Серхолт"; категории земель - земли населенных пунктов; виде разрешенного использования - для строительства производственно-складской базы;

- обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34 (л.д. 3-7).

Заявление подано на основании статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года заявленные требования были удовлетворены в части: было признано незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, выразившееся в несоблюдении требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно в не направлении в течение рабочего дня, следующего за днем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, заявителю документов, представленных в соответствии со статьей 22 Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу; в удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано (л.д. 106-109).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "КСК-Темп" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 111-114).

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "КСК-Темп" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлены возражения в пересмотре судебного акта в обжалуемой части, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения в части отказа в удовлетворении требований о:

- признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области) от 27.01.12 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34 и исключении его из Государственного кадастра недвижимости;

- восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастрового номера 50:58:0030202:34 и даты внесения данного кадастрового номера в Государственный кадастр недвижимости - 24.11.08; описания местоположения границ земельного участка (координат, дирекционных углов и горизонтальных проложений) и его площади 36 000 кв.м.; с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения сохранения сведений о его дополнительных характеристиках: описания местоположения земельного участка - Московская область, г. Серпухов, ул. Базовая, в районе территории ОАО "Серпуховский хладокомбинат "Серхолт"; категории земель - земли населенных пунктов; виде разрешенного использования - для строительства производственно-складской базы;

- обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и провести процедуру восстановления аннулированных и исключенных из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030202:34.

Законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы города Серпухова Московской области N 1118 от 22.05.09 ООО "КСК-Темп" в аренду сроком на три года с 01.05.09 по 30.04.12 из состава земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 площадью 36 000 кв.м., расположенный в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по адресу: г. Серпухов, ул. Базовая, в районе территории ОАО "Серпуховский хладокомбинат "Серхолт", для строительства производственно-складской базы (л.д. 55-56).

На основании указанного постановления 04.06.09 между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова (Арендодатель) и ООО "КСК-Темп" (Арендатор) был заключен договор аренды земли N 5862-I-3-2012, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на с 01.05.09 по 30.04.12 земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 площадью 36 000 кв.м., расположенный в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по адресу: г. Серпухов, ул. Базовая, в районе территории ОАО "Серпуховский хладокомбинат "Серхолт" для строительства производственно-складской базы (л.д. 57-59).

Факт передачи спорного земельного участка от Арендодателя к Арендатору подтверждается передаточным актом от 04.06.09 (л.д. 60).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 5058/201/09-1177 от 01.04.09 земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 был поставлен на кадастровый учет 24.11.08, относится к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для строительства производственно-складской базы" (л.д. 63-65).

Постановлением города Серпухова Московской области N 529 от 18.04.13 срок действия договора аренды земли N 5862-I-3-2012 от 04.06.09 был продлен с 01.05.12 по 30.04.15 (л.д. 61).

На основании указанного постановления 23.04.13 между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова (Арендодатель) и ООО "КСК-Темп" (Арендатор) было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земли N 5862-I-3-2012 от 04.06.09 о продлении срока действия Договора с 01.05.12 по 30.04.15 (л.д. 62).

Указанное дополнительное соглашение было зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области 12.07.13, номер регистрации N 50-50-58/021/2013-300.

14.10.13 ООО "КСК-Темп" обратилось в администрацию города Серпухова Московской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:58:030202:34.

Письмом N вх-2/2891 от 13.11.13 администрация города Серпухова сообщила, что в настоящее время градостроительный план не может быть подготовлен в связи с тем, что земельный участок не стоит на кадастровом учете (л.д. 70).

25.10.13 ООО "КСК-Темп" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области с заявлением N исх231, в котором указало, что при ознакомлении информацией, размещенной на портале "Публичная кадастровая карта" обществом была получена информация о том, что статус арендуемого им земельного участка значится как "аннулированный" с датой снятия с кадастрового учета 27.01.12, в связи с чем просило сообщить основания изменения статуса земельного участка (л.д. 66).

Письмом N 50:58/2071 от 25.11.13 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области сообщил ООО "КСК-Темп" что сведения о спорном земельном участке были аннулированы в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с отсутствием зарегистрированных прав на земельный участок (л.д. 71).

Полагая действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области по аннулированию сведений о спорном земельном участке незаконными, ООО "КСК-Темп" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения об аннулировании сведений о спорном земельном участке и восстановлении сведений о нем в Государственном кадастре недвижимости, суд первой инстанции указал, что действия заинтересованного лица в указанной части соответствуют нормам действующего законодательства.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "КСК-Темп" указало, что ФГБУ "ФКП Росреестра" незаконно аннулировала сведения в Государственном кадастре недвижимости об арендуемом обществом земельном участке.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции от 08.12.11, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 5 указанной статьи закреплено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости возможно, только при условии, что такие сведения носят временный характер, в двух случаях:

- по заявлению собственника участка;

- если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 был поставлен на кадастровый учет 24.11.08 (л.д. 63-65).

Правомочия собственника в отношении названного земельного участка осуществляет городской округ Серпухов Московской области.

Согласно решению ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области N МО-12/РКФ-25203 от 27.01.12 аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:58:030202:34 было произведено на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", то есть по истечении двух лет со дня постановки участка на учет (л.д. 92).

Пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что сведения о земельном участке временного характера также подлежат аннулированию в случае, если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 был поставлен на кадастровый учет 24.11.08, сведения о нем носили временный характер до 25.11.10.

Начиная с 01.05.09 земельный участок с кадастровым номером 50:58:030202:34 находится в аренде у ООО "КСК-Темп" на основании договора аренды земли N 5862-I-3-2012 от 04.06.09.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.97 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, факт возникновения права аренды ООО "КСК-Темп" на спорный земельный участок должен быть подтвержден отметкой о государственной регистрации договора аренды.

Из материалов дела следует, что договор аренды земли N 5862-I-3-2012 от 04.06.09 и дополнительное соглашение к нему от 23.04.13 о продлении срока аренды были зарегистрированы Управлением Росреестра по Московской области 12.07.13 (л.д. 91).

Таким образом, право аренды ООО "КСК-Темп" на спорный земельный участок возникло только 12.07.13, в то время как с 27.01.12 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:58:030202:34 были аннулированы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области соответствует нормам действующего законодательства, поскольку на момент аннулирования сведений о спорном земельном участке никаких прав в отношении него зарегистрировано не было.

Поскольку действия по аннулированию сведений о земельном участке были признаны правомерными, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о восстановлении указанных сведений.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии правопритязаний на земельный участок, что препятствовало снятию его с кадастрового учета, подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" единственным препятствием к аннулированию сведений об объекте недвижимости, носящих временный характер, является государственная регистрация соответствующего права.

При этом тяжелое экономическое положение общества, которое повлекло невозможность своевременной регистрации арендных отношений, не может служить основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2014 года по делу N А41-62743/13 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов