Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г. N 16АП-60/14

г. Ессентуки

11 апреля 2014 г.

Дело N А20-2216/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В., Бейтуганова З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восход" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2013 по делу N А20-2216/2013 (судья Шогенов Х.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход" (с. Пролетарское, ОГРН 1060716006196)

к Местной администрации Прохладненского муниципального района, г. Прохладный

к Прохладненскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике

о признании недействительным ненормативного акта, исключении записи из ЕГРЮЛ и обязании заключить договор аренды,

по встречному исковому заявлению местной администрации Прохладненского муниципального района, г. Прохладный

к обществу с ограниченной ответственностью "Восход", с. Пролетарское

о расторжении договора аренды, изъятии земельного участка и взыскании 5 107 172 руб. 42 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Восход" - Кефер О.Э. (директор), Могилевской С.М. (доверенность от 12.01.2014), представителя местной администрации Прохладненского муниципального района - Тлуповой В.Р. (доверенность от 27.01.2014 N 20/277), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Прохладненского муниципального района (далее - администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в лице Прохладненского отдела (далее - регистрирующий орган) о признании недействительным постановления администрации N 252 от 10.04.2013, обязании регистрирующий орган исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись от 10.01.2013 о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок, площадью 4242,77 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, обязании администрации заключить с обществом договор аренды указанного земельного участка в соответствии с постановлением от 14.12.2012 N 1245.

Администрация предъявила встречный иск к обществу о взыскании 2 939 156 руб. 59 коп. задолженности по договору аренды N 285 от 01.10.2007, расторжении указанного договора, обязании общества передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 1629,29 га с кадастровым номером 07:04:5000000:138, расположенный в границах муниципального образования сельское поселение Пролетарское Прохладненского муниципального района, признании незаключенным договора аренды земельного участка N 62 от 14.12.2012 и обязании общества передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 4242,77 га с кадастровым номером 07-07-05/002/2008-433, расположенный в границах муниципального образования сельское поселение Пролетарское Прохладненского муниципального района (уточненные требования).

Решением суда от 28.11.2013 в удовлетворении исковых требований общества отказано. Встречный иск администрации удовлетворен. С общества в доход федерального бюджета взыскано 41 695 руб. 74 коп. государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования у общества не возникло, поскольку данное право не могло быть приобретено им на торгах у предприятия - должника в силу положений пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающего возможность распоряжения земельными участками, принадлежащими их правообладателям на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сделка купли-продажи, послужившая основанием для государственной регистрации права, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной). Общество не может быть отнесено к субъектам, имеющим право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон). Суд пришел к выводу о наличии у общества задолженности по арендной плате.

В апелляционной жалобе общество просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также неполное выяснение судом существенных для дела обстоятельств. В обоснование жалобы общество ссылается на неправомерность действий администрации при переоформлении им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, а также недоказанность наличия арендных правоотношений с администрацией.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2013 по делу N А20-2216/2013 подлежит частичной отмене с принятием по делу в отмененной части нового судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи N 2/1 от 28.09.2012 общество по результатам проведения торгов по продаже имущества предприятия - должника приобрело у закрытого акционерного общества работников "Народное предприятие "Рассвет"" (далее - предприятие) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, с кадастровым номером 07-07-05/002/2008-433, находящийся у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2002 серии 07-АВ от 27.09.2012) (том 1 л.д. 115-120).

На основании указанного договора за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2012 серии 07-АВ N 291169 (том 1 л.д. 12).

31.10.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (том 1 л.д.13).

Постановлением администрацией N 1245 от 14.12.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования обществом земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенным в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района; обществу рекомендовано зарегистрировать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования обществом указанным земельным участком; земельный участок предоставлен обществу на праве аренды (том 1 л.д. 14-15).

14.12.2012 на основании указанного постановления между администрацией и обществом подписан договор аренды земельного участка N 62, составлен акт приема-передачи земельного участка (том 1 л.д. 68-74). Государственная регистрация договора аренды не произведена.

Постановлением администрации от 10.04.2013 N 252 пункты 3-5 постановления администрации от 14.12.2012 N1245 о предоставлении обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, в аренду признаны утратившими силу. Создана комиссия, которой поручено принять в Фонд перераспределения земель земельные участки общей площадью 2550,2759 га, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования общества этими участками. Отделу земельных ресурсов администрации поручено после составления акта приема-передачи земель обеспечить их дальнейшее вовлечение в сельскохозяйственный оборот (том 1 л.д.16).

10.01.2013 регистрирующим органов в ЕГРП внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 4242,77 га, расположенным в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, что следует из выписки из ЕГРП от 03.04.2013 N 05/004/2012-473 (том 1 л.д. 17).

Общество, полагая постановление администрации от 10.04.2013 N 252 незаконным, нарушающим его право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Вводного закона, обратилось с требованиями о признании указанного ненормативного правового акта недействительным, обязании регистрирующий орган исключить из ЕГРП запись от 10.01.2013 о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком и обязании администрации заключить с обществом договор аренды земельного участка в соответствии с постановлением от 14.12.2012 N 1245.

Администрация обратилась со встречным иском к обществу о признании незаключенным договора аренды земельного участка N 62 от 14.12.2012, обязании общества передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 4242,77 га, а также взыскании 2 939 156 руб. 59 коп. задолженности по договору аренды N 285 от 01.10.2007, расторжении указанного договора, обязании общества передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 1629,29 га, кадастровый номер 07:04:5000000:138, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района.

Отказывая в удовлетворения исковых требований общества суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования у общества в установленном порядке не возникло, в связи с чем оно не может быть отнесено к субъектам, имеющим право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, зарегистрировано за обществом в ЕГРП на основании договора купли-продажи N 2/1 от 28.09.2012, заключенного с предприятием по результатам проведения конкурсным управляющим торгов по продаже имущества должника.

Согласно статье 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены (указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 4344/11).

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками включается в конкурсную массу должника, поскольку, не смотря на законодательный запрет распоряжения им (пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации), представляет собой определенную имущественную ценность, отказ должника от которой сопряжен с нанесением ущерба интересам его кредиторов.

Следовательно, конкурсный управляющий предприятия имел право выставлять на торги право постоянного (бессрочного) пользования, принадлежащее должнику.

Факт принадлежности предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, подтвержден свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2002 серии 07-АВ от 27.09.2012, выданным на основании решения исполнительного комитета Прохладненского районного Совета народных депутатов КБАСС "О закреплении земель в бессрочное пользование за колхозом "Рассвет" N 88 от 26.02.1981.

Зарегистрированное за предприятием право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в установленном законом порядке не оспорено.

В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода об отсутствии законных оснований для возникновения у общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенным в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, в виду недействительности (ничтожности) договора купли-продажи N 2/1 от 28.09.2012 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 (пункты 1 и 2) Вводного закона предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная норма введена с целью приведения ранее возникших титулов землепользования в соответствие с изменившимся законодательством (принятием в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) даны разъяснения по вопросу о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона. Суды должны учитывать, что лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал следующую правовую позицию. Одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Вводного закона и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Таким образом, право на переоформление, закрепленное в пункте 2 статьи 3 Вводного закона, представляет собой самостоятельное субъективное публичное право землепользователя, отличное от исключительного права, которым обладают собственники объектов недвижимости (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В примечании к статье 3 Вводного закона определен порядок (стадии) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как видно из материалов дела, общество является субъектом, указанным в пункте 2 статьи 3 Вводного закона (владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования), следовательно, на него распространяется предусмотренная Вводным законом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4242,77 га, расположенным в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, на право аренды.

Администрацией издано постановлением N 1245 от 14.12.2012 о переоформлении обществу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении его в аренду.

14.12.2012 на основании указанного постановления между администрацией и обществом подписан договор аренды земельного участка N 62.

Указанные действия сторон, с учетом имеющейся у общества обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, не могут быть истолкованы иначе, чем реализация обществом специального (предусмотренного в статье 3 Вводного закона) правового механизма.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае администрация и общество не преследовали самостоятельной цели по прекращению ограниченного вещного права землепользователя, а лишь имели намерение изменить титул пользования земельным участком.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком обусловлено переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды на основании пункта 3 статьи 2 Вводного закона.

Принятие администрацией постановления от 10.04.2013 N 252, которым пункты 3-5 постановления администрации от 14.12.2012 N1245 о предоставлении обществу земельного участка в аренду признаны утратившими силу, фактически направлено на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельным участком в обход установленной законом процедуры, что недопустимо.

Указанное постановление администрации не соответствует статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право общества на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, предоставленное пунктом 2 статьи 3 Вводного закона.

Требование общества о признании постановления администрацией постановления от 10.04.2013 N 252 недействительным подлежит удовлетворению (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение заявлений заинтересованных лиц (собственников объектов недвижимости, обладателей права постоянного (бессрочного) пользования) о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. При этом следует учитывать, что ответчиком по иску о понуждении к заключению договора является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа. В случае нарушения прав указанных лиц, последние вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо избрать способ защиты, предусмотренный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (о понуждении к заключению договора по правилам искового производства) (пункт 4 постановления от 24.03.2005 N 11).

Предприятие реализовало право на судебную защиту, избрав один из двух установленных законом способов восстановления нарушенного права (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05), заявив требование о признании недействительным постановления администрации от 10.04.2013 N 252, которым отменено ранее изданное постановление администрации N 1245 от 14.12.2012 о переоформлении обществу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 постановления от 24.03.2005 N 11, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При таких обстоятельствах с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/09 относительно практики применения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества в данном случае будет возложение на администрацию как заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и направить его в определенный срок обществу.

В порядке восстановления нарушенных прав общества суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать администрацию в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в двухнедельный срок с момента принятия настоящего постановления подготовить и направить обществу проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, общей площадью 4242,77 га, на срок 49 лет, в соответствии с постановлением администрации N 1245 от 14.12.2012.

Наличие подписанного администрацией и обществом договора аренды земельного участка N 62 от 14.12.2012 на основании постановления администрации N 1245 от 14.12.2012, подлинник которого представлен в суд апелляционной инстанции, нельзя считать доказательством восстановления нарушенных прав общества, поскольку данный договор подписан сторонами до признания в судебном порядке недействительным постановления администрации N 252 от 10.04.2013 (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование общества о возложении на регистрирующий орган обязанности исключить из ЕГРП запись от 10.01.2013 о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок удовлетворению не подлежит, поскольку приобретение права аренды в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона предполагает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что исключает возможность восстановления в ЕГРП записи о таком праве.

Для государственной регистрации права аренды, переоформленного в порядке пункта 2 статьи 3 Вводного закона, правовое значение имеет надлежащее оформление сторонами арендных правоотношений, в связи с чем наличие в ЕГРП записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком не нарушает прав общества.

Доводы апелляционной жалобы общества о необходимости восстановления в ЕГРП записи о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок в этой связи не могут быть приняты апелляционным судом во внимание.

Встречные исковые требования администрации о взыскании 2 939 156 руб. 59 коп. задолженности по арендной плате основаны на договоре аренды N 285 от 01.10.2007, предметом которого является земельный участок общей площадью 1629,29 га, кадастровый номер 07:04:5000000:138, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района.

Судом апелляционной инстанции на основании сведений, представленных администрацией (том 3 л.д.7), установлено, что земельный участок общей площадью 1629,29 га является частью земельного участка общей площадью 4242,77 га, который в свою очередь входит в состав земельного участка общей площадью 6801,00 га, принадлежащего ранее предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения исполнительного комитета Прохладненского районного Совета народных депутатов КБАСС "О закреплении земель в бессрочное пользование за колхозом "Рассвет" N 88 от 26.02.1981, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2002 серии 07-АВ от 27.09.2012.

Таким образом, на момент заключения договора аренды N 285 от 01.10.2007 земельный участок общей площадью 1629,29 га принадлежал предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия данным земельным участком в установленном законом порядке либо отказа предприятия от указанного права материалы дела не содержат, администрация не вправе была совершать сделки по распоряжению земельным участком

Согласно статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку передача администрацией земельного участка в аренду обществу произведена неправомерно, договор аренды земельного участка N 285 от 01.10.2007 является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее такой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суд вправе дать оценку ничтожной сделке как одному из доказательств по делу независимо от того, предъявлялись ли требования о признании договора недействительными (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Недействительный (ничтожный) договор аренды земельного участка N 285 от 01.10.2007 не породил у администрации права по получение арендной платы и соответствующую обязанность общества по ее внесению, в связи с чем требования администрации о взыскании задолженности по договору аренды N 285 от 01.10.2007 удовлетворению не подлежат.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент заключения указанного договора администрация не являлась лицом, управомоченным распоряжаться земельным участком общей площадью 1629,29 га с кадастровым номером 07:04:5000000:138, расположенным в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, путем предоставления его в аренду и, соответственно, требовать внесения платы за его использование в порядке статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи встречные исковые требования администрации о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка N 285 от 01.10.2007 в размере 2 939 156 руб. 59 коп. удовлетворению не подлежат.

Поскольку договор аренды земельного участка N 285 от 01.10.2007 является ничтожной сделкой, основания для его расторжения отсутствуют.

Встречные исковые требования администрации об обязании общества возвратить земельный участок общей площадью 4242,77 га, переданный по договору аренды N 62 от 14.12.2012, а также земельный участок общей площадью 1629,29 га, входящий в его состав, и переданный по договору N 285 от 01.10.2007, удовлетворению не подлежат, поскольку наличие у общества на момент рассмотрения спора титула ограниченного вещного права (права постоянного (бессрочного) пользования) в отношении указанных земельных участков и права на его переоформление на право аренды подтверждены материалами дела.

Встречные исковые требования администрации о признании договора аренды земельного участка N 62 от 14.12.2012 незаключенным в рассматриваемом случае не направлены на восстановление нарушенных прав, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для их удовлетворения (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу в отмененной части нового судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, понесенные обществом, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на администрацию.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2013 по делу N А20-2216/2013 отменить в части:

- отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Восход" о признании недействительным постановления местной администрации Прохладненского муниципального района N 252 от 10.04.2013;

- удовлетворения встречных исковых требований местной администрации Прохладненского муниципального района;

- взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Восход" в доход бюджета Российской Федерации 41 695 руб. 74 коп. государственной пошлины,

принять по делу в этой части новый судебный акт.

Признать недействительным постановление местной администрации Прохладненского муниципального района N 252 от 10.04.2013.

Обязать местную администрацию Прохладненского муниципального района в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в двухнедельный срок с момента принятия настоящего постановления подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Восход" проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, общей площадью 4242,77 га, на срок 49 лет в соответствии с постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района N 1245 от 14.12.2012.

В удовлетворении встречных исковых требований местной администрации Прохладненского муниципального района отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2013 по делу N А20-2216/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Восход" судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 4 000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Е.В. Жуков З.А. Бейтуганов