Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2014 г. N 15АП-20884/13

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2014 г.

дело N А32-13988/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива - 78

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2013 по делу N А32-13988/2011,

принятое судьей Нигоевым Р.А.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива - 78

к заинтересованным лицам: Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар; Администрации муниципального образования город Краснодар; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю,

третьи лица:

1. Агеева Анна Петровна, республика Адыгея, г. Майкоп,

2. Акционерный Коммерческий Банк "Московский Банк Реконструкции и развития" ОАО, г. Москва,

3. Алексеенко Светлана Васильевна, г. Краснодар,

4. Антонюк Георгий Константинович, г. Краснодар,

5. Антонюк Раиса Викторовна, г. Краснодар,

6. Балугин Игорь Сергеевич, г. Краснодар,

7. Балугин Сергей Игоревич, г. Краснодар,

8. Балугина Валентина Николаевна, г. Краснодар,

9. Банк ВТБ 24 ЗАО, г. Москва,

10. Барташ Лариса Андреевна, г. Краснодар,

11. Баянов Дмитрий Александрович, г. Краснодар,

12. Баянова Галина Борисовна, г. Краснодар,

13. Бедерханова Вера Петровна, г. Краснодар,

14. Белова Елена Владимировна, г. Новороссийск,

15. Белоконь Любовь Кондратьевна, г. Краснодар,

16. Белоконь Сергея Сергеевича, г. Краснодар

17. Берегова Вера Владимировна, г. Краснодар,

18. Бережная Наталья Ивановна, г. Краснодар,

19. Березина Нинель Петровна, г. Краснодар,

20. Березина Эмма Игоревна, г. Краснодар,

21. Богорсукова Вероника Борисовна, г. Краснодар,

22. Богорсукова Нелли Яковлевна, г. Краснодар,

23. Бондарев Александр Лазаревич, г. Краснодар,

24. Бондарева Надежда Александровна, г. Краснодар,

25. Бондарева Бориса Александровича, г. Краснодар

26. Бурмистрова Дарья Андреевна, г. Сочи,

27. Вахрушев Леонид Петрович, г. Краснодар,

28. Вельмисеева Нина Александровна, г. Краснодар,

29. Гаужин Георгий Семенович, г. Краснодар,

30. Глазков Андрей Анатольевич, г. Краснодар,

31. Гнусин Владимир Николаевич, г. Краснодар,

32. Гнусин Николай Петрович, г. Краснодар,

33. Говорова Феодосия Ивановна, г. Краснодар,

34. Голиков Валентин Иванович, г. Краснодар,

35. Голикова Лариса Порфирьевна, г. Краснодар,

36. Голубева Дарья Дмитриевна, г. Краснодар,

37. Гришковская Анжелла Андреевна, г. Краснодар,

38. Дорохов Владимир Валерьевич, г. Краснодар,

39. Епифанов Владимир Владимирович, г. Краснодар,

40. Епифанов Владимир Федорович, г. Краснодар,

41. Епифанова Мария Николаевна, г. Краснодар,

42. Жукова Нина Алексеевна, г. Краснодар,

43. Звягина Людмила Васильевна, г. Краснодар,

44. Зинякова Маргарита Петровна, г. Краснодар,

45. Изварина Надежда Ивановна, г. Краснодар,

46. Каратаева Валентина Николаевна, г. Краснодар,

47. Кармина Алла Петровна, г. Краснодар,

48. Кириллова Елена Юрьевна, г. Краснодар,

49. Кириллова Ольга Игоревна, г. Краснодар,

50. Комкова Людмила Васильевна, г. Кропоткин,

51. Коммерческий банк "Европейский трастовый банк" ЗАО, г. Москва,

52. Компанец Наталья Владимировна, г. Краснодар,

53. Корчмарский Игорь Моисеевич, г. Краснодар,

54. Краснинская Екатерина Андреевна, г. Краснодар,

55. Краснянская Галина Ивановна, г. Краснодар,

56. Кречуков Валерий Иванович, г. Краснодар,

57. Криводец Алексей Викторович, г. Краснодар,

58. Крылов Дмитрий Анатольевич, г. Краснодар,

59. Крылов Иван Андреевич, г. Краснодар,

60. Крылов Надежда Андреевна, г. Краснодар,

61. Куприянова Людмила Васильевна, г. Краснодар,

62. Кухарец Дмитрий Александрович, Новороссийский район, п. Верхнебаканский,

63. Лебедь Татьяна Григорьевна, г. Краснодар,

64. Лещенко Светлана Николаевна, г. Краснодар,

65. Липень Наталия Вельямовна, г. Краснодар

66. Лобанова Эвелина Романовна, г. Краснодар,

67. Лозовская Надежда Анатольевна, г. Краснодар,

68. Лозовский Анатолий Анатольевич, г. Краснодар,

69. Лукианец Ирина Георгиевна, г. Краснодар,

70. Лыкова Наталья Алексеевна, г. Краснодар,

71. Лыкова Светлана Алексеевна, г. Краснодар,

72. Майстренко Ирина Владимировна, г. Краснодар,

73. Малиночка Анна Степановна, г. Краснодар,

74. Мацинин Владимир Иванович, г. Краснодар,

75. Мацинина Галина Яковлевна, г. Краснодар,

76. Митюк Валерия Игоревна, г. Краснодар,

77. Модникова Лилия Дмитриевна, г. Краснодар,

78. Никифорова Светлана Витальевна, г. Краснодар,

79. Ножка Евгения Александровна, г. Краснодар,

80. Овсянникова Елена Юрьевна, г. Краснодар,

81. Овчаренко Александр Юрьевич, г. Крансодар,

82. Османова Аида Наримовна, г. Краснодар,

83. Османова Мая Абдулмеджидовна, г. Краснодар,

84. Павлова Лидия Васильевна, г. Краснодар,

85. Печерина Лариса Алексеевна, г. Краснодар,

86. Подгорнов Владимир Васильевич, г. Краснодар,

87. Попова Зинаида Павловна, г. Краснодар,

88. Проушко Светлана Арсеньтьевна, г. Краснодар,

89. Рагер Борис Юрьевич, г. Краснодар,

90. Рагер Людмила Александровна, г. Краснодар,

91. Райзберг Даниил Геннадьевич, г. Краснодар,

92. Родина Ирина Юрьевна, г. Краснодар,

93. Рябикина Заинаида Ивановна, г. Краснодар,

94. Саенко Александр Владимирович, г. Краснодар,

95. Саенко Владимир Петрович, г. Краснодар,

96. Свиранский Сергей Борисович, г. Краснодар

97. Сенькина Елена Владимировна, г. Краснодар,

98. Сергеенко Лидия Васильевна, г. Краснодар,

99. Сидоров Валерий Григорьевич, г. Краснодар,

100. Сидорова Лариса Иосифовна, г. Краснодар,

101. Синявский Сергей Васильевич, г. Краснодар,

102. Сковородов Роман Андреевич, г. Краснодар,

103. Тюрин Виктор Николаевич, г. Краснодар,

104. Тюрина Юлия Владиславовна, г. Краснодар,

105. Уханова Тамара Андреевна, г. Краснодар,

106. Фомина Зинаида Алексеевна, г. Кропоткин,

107. Халяпина Елена Всеволодовна, г. Краснодар,

108. Ханаев Петр Евгеньевич, г. Краснодар,

109. Хирнова Наталья Владимировна, Карачаево-Черкесская респ., г. Черкесск,

110. Хохлова Галина Александровна, г. Краснодар,

111. Хохлова Элеонора Михайловна, г. Краснодар,

112. Цалюк Зиновий Борисович, г. Краснодар,

113. Цивилев Виталий Юрьевич, г. Краснодар,

114. Чмилевская Валентина Сергеевна, г. Краснодар,

115. Чмилевская Рената Альфредовна, г. Краснодар,

116. Чмилевский Альфред Петрович, г. Краснодар,

117. Шевелева Рита Федоровна, г. Краснодар,

118. Шевченко Нина Федоровна, г. Краснодар,

119. Шендрикова Сталина Яковлевна, г. Краснодар,

120. Щетнева Валентина Ивановна, г. Краснодар,

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив - 78 (далее - ГСК-78, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Впоследствии изменил требования, уточнив их следующим образом (т. 1 л.д. 105):

- признать незаконным Постановление Администрации м/о г. Краснодар N 6721 от 20 сентября 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Ставропольская, 175 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара";

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:938 площадью 9809 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская 175;

- признать незаконным отказ Департамента Архитектуры и градостроительства администрации м/о г. Краснодар от 05 мая 2011 N 29/1343-1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории";

- обязать Департамент Архитектуры и градостроительства администрации м/о г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Ставропольская, вблизи дома N 175 для размещения объекта недвижимого имущества - металлических гаражей.

Определением от 20.08.2013 удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета требований (т. 9 л.д. 48):

- внести изменение в Постановлении Администрации м/о г. Краснодар N 6721 от 20 сентября 2011 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Ставропольская 175 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара", указав площадь земельного участка вместо 9809 кв.м. - площадь 7309 кв.м;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:938 площадью 9809 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 175;

- поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 2339 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 175а с присвоением кадастрового номера участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок неправомерно сформирован как необходимый для использования многоквартирного жилого дома, тогда как согласно ранее заключенному мировому соглашению должен быть использован для размещения гаражей.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены физические лица - сособственники земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:938, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома N 175 по улице Ставропольской в городе Краснодаре.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что отсутствует возможность размещения объектов недвижимого имущества - металлических гаражей ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного вблизи дома N 175 по улице Ставропольской в городе Краснодаре, в связи с отсутствием территории свободной от объектов недвижимого имущества, являющейся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Гаражно-строительный кооператив - 78 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), и просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на наличие возможности размещения металлических гаражей, что подтверждается схемой расположения границ земельного участка и градостроительным регламентом. Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 2500 кв.м. неправомерно включен в состав придомовой территории многоквартирного дома N 175 по ул. Ставропольской в городе Краснодаре. При формировании указанного земельного участка не были учтены интересы кооператива, поскольку заявление собственника квартиры о формировании участка поступило 03.02.2011, то есть после даты заключения мирового соглашения.

В отзыве на апелляционную жалобу третьи лица Лебедь Т.Г. и Ножка Е.А. рпосят привлечь к участию в деле прокуратуру Краснодарского края. Суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием оснований (статья 52 АПК РФ). Документы, предоставленные Лебедь Т.Г. (технический паспорт по состоянию на 17.06.1989, технический паспорт по состоянию на 06.08.2012, копию кадастрового паспорта от 24.02.2014 N 2343/12/14-143874, копию кадастрового паспорта от 14.11.2011 N 2343/12/11-467689, письмо Департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар от 26.02.2014) суд определил вернуть указанному лицу в связи с отсутствием доказательств относимости их к настоящему спору.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку не обеспечили, уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу N А32-51913/2009 утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией муниципального образования город Краснодар, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет" и гаражно-строительным кооперативом N 78, согласно которому Администрация и департамент осуществляет за счет денежных средств кооператива формирование земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв. м, расположенного вблизи дома N 175 по ул. Ставропольская в городе Краснодаре, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар, и предоставляет указанный земельный участок кооперативу в аренду с целевым назначением - для эксплуатации гаражей из облегченных конструкций. Оформление указанных документов осуществляется в течение восьми месяцев с момента утверждения мирового соглашения с учетом времени, необходимого для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар.

На момент подписания обусловленного мирового соглашения Департаментом Архитектуры была подготовлена схема границ земельного участка для размещения ГСК-78, что следует из ответа Департамента Архитектуры от 19 июля 2010 года N 23/03-2054/317.

Администрацией Карасунского внутригородского округа г. Краснодара подготовлено положительное заключение о размещении объекта движимого имущества - металлических гаражей ГСК-78 на предложенной площадке по ул. Ставропольская 175, вблизи дома, при условии согласования с соответствующими службами города.

После утверждения мирового соглашения и вступления его в законную силу, Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодара" от 24 ноября 2010 года подготовил Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и Градостроительный регламент от 28 октября 2010 года на запрашиваемый участок N 175.

18 декабря 2010 года Директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Краснодар согласована схема границ земельного участка

28 декабря 2010 года МУ "Градинформ" присвоен административный адрес на испрашиваемый участок - ул. Ставропольская, N 175/1 и данные сведения направлены в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования Краснодар.

В связи с заключенным мировым соглашением, ГСК-78 20 апреля 2011 года направило в Департамент архитектуры и градостроительства документы для издания постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно письму от 05 мая 2011 года Департамент архитектуры и градостроительства отказал в утверждении схемы расположения границ земельного участка вблизи дома N 175 по ул. Ставропольская г. Краснодар, обосновывая это следующим.

В порядке, предусмотренном постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 30.05.2008 N 1370 "О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)", департаментом были проведены работы по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома и иных, входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, по ул. Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Так как испрашиваемый земельный участок находится на придомовой территории многоквартирного жилого дома N 175 по ул. Ставропольской, у департамента отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Ставропольской 175/1 в указанных границах.

Согласно материалам дела собственники помещений многоквартирного дома обратились в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав жилого дома объектов недвижимого имущества по ул. Ставропольской, 175, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

При проведении работ по формированию земельного участка по ул. Ставропольской, 175, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадь которого составила 9809 кв.м.

20.09.2011 Администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление N 6721 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане соответствующей территории по улице Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара", которым на землях населенных пунктов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 9809 кв.м, в том числе земельного участка площадью 5084 кв.м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации 5-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по улице Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Указанный земельный участок площадью 9 809 кв.м 14.11.2011 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:43:0000000:938.

Таким образом, собственники помещений в доме по N 175 реализовали свое право на оформление земельного участка, составляющего придомовую территорию указанного многоквартирного дома, в общую долевую собственность.

Между тем, 15 июля 2013 года Администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление об исполнении Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2010 года, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного вблизи дома N 175 по улице Ставропольской в городе Краснодаре, с целевым назначением - для эксплуатации гаражей из облегченных конструкций, в установленном порядке, ГСК-78 данный земельный участок предоставлен в аренду, в связи с чем были изменены заявленные требования.

По мнению кооператива восстановление нарушенного права возможно посредством снятия с кадастрового учета земельного участка, сформированного и постановленного на кадастровый учет жильцам многоквартирного дома с кадастровым номером 23:43:0000000:938.

Вместе с тем, в обоснование заявленных требований кооператив указывает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:938 неправомерно увеличена за счет земельного участка, подлежащего выделению кооперативу. Таким образом, речь не идет о наложении земельного участка, фактически имеет место спор в отношении части земельного участка. Указанный спор не может быть разрешен посредством внесения изменений в постановление N 6721 или документы кадастрового учета, поскольку имеется спор о праве.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Указанные нормы не предусматривают право лица обращаться с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить. В настоящем случае пересечение границ не усматривается, поскольку земельный участок для целей размещения гаражей не сформирован надлежащим образом, поэтому заявление требований об уточнении границ с изменением площади земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома, является преждевременным.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Краснодарского края отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле прокурора отказать. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2013 по делу N А32-13988/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова