Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 10АП-79/14

г. Москва

14 апреля 2014 г.

Дело N А41-33238/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании: лиц, согласно протоколу судебного заседания от 09.04.2014 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 февраля 2014 года по делу N А41-33238/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с участием третьих лиц: администрация Егорьевского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Щенявский Александр Арсеньевич,

об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области восстановить аннулированные сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:30:0030108:80 из категории земель населенных пунктов, площадью 1 200 кв.м., местоположение: Московская область, Егорьевский район, с/п Саввинское, д. Синевая, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:30:0030108, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 2-5).

Определением Арбитражного суда Московской области от 17 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация Егорьевского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области, Щенявский Александр Арсеньевич (т. 1, л.д. 1).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил:

- признать бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в несоблюдении требований части 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно: не направление заявителю документов, предоставленных в соответствии со стаьтей 22 Федерального закона, незаконным;

- обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить аннулированные сведения Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:30:0030108:80 из категории земель населенных пунктов, площадью 1 200 кв.м., местоположение: Московская обл., Егорьевский р-он, с/п Саввинское, д. Синевая, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:30:0030108, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 155-157).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 февраля 2014 года в удовлетворении требований было отказано (т. 1, л.д. 173-175).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на наличие зарегистрированного в отношении спорного земельного участка обременения в виде аренды (т. 2, л.д. 2-4).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 17.12.10 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 площадью 1 200 кв.м, с местоположением: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Савинское, д. Синевая, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:30:0030108, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 11-12).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет данного земельного участка носили временный характер.

В соответствии с постановлением администрации Егорьевского муниципального района Московской области N 5403 от 17.12.12 были проведены торги от 20.02.13 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. В числе лотов, выставленных на торги, был земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 площадью 1 200 кв.м. (т. 1, л.д. 14-18).

Согласно протоколу N 1084-13113 заседания комиссии по продаже на торгах (аукционов, конкурсах) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Егорьевского района от 20.02.13 победителем торгов по вышеуказанному лоту был признан Щенявский Александр Арсеньевич (т. 1, л.д. 19-23).

По результатам торгов 04.03.13 между Комитетом по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Щенявским Александром Арсеньевичем (Арендатор) был заключен договор аренды N 035/13 земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставил в пользование Арендатору на срок по 19.02.23 за плату земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 из категории земель населенных пунктов, площадью 1 200 кв.м., местоположение: Московская область, Егорьевский район, с/п Саввинское, д. Синевая, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером 50:30:0030108, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 6-13).

Указанный земельный участок был передан Арендатору в соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 04.03.13 (т. 1, л.д. 24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 30/031/2013-88 от 07.06.13 договор аренды земельного участка N 035/13 от 04.03.13 был зарегистрирован в установленном законом порядке 20.03.13 за регистрационным номером 50-50-30/012/2013-232 (т. 1, л.д. 25).

14.03.13 Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области направил в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области заявлением N 6-1-19/800 о возобновлении простановки на кадастровый учет земельных участков, проданных с торгов, в том числе спорного (т. 1, л.д. 26).

Из письма филиала "ФКП Росреестра" по Московской области исх. N 01-45/0757 от 15.05.13 Комитету по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области стало известно, что решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-13/РКФ-41334 от 04.02.13 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:30:0030108:80, внесенные в государственный кадастр недвижимости, были аннулированы (т. 1, л.д. 27-29, 91-98).

Полагая действия заинтересованного лица по аннулированию сведений о спорном земельном участке незаконными, Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что действия заинтересованного лица правомерны, поскольку срок временного учета земельного участка истек.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Комитет по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области указал, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области незаконно аннулировал сведения в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке, в отношении которого зарегистрировано право аренды третьего лица.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции от 28.07.12, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 5 указанной статьи закреплено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости возможно, только при условии, что такие сведения носят временный характер, в двух случаях:

- по заявлению собственника участка;

- если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 был поставлен на кадастровый учет 17.12.10 (т. 1, л.д. 11-12).

Правомочия собственника в отношении названного земельного участка осуществляет Егорьевский муниципальный район Московской области.

Согласно решению ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области N МО-13/РКФ-41334 от 04.02.13 аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:30:0030108:80 было произведено на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", то есть по истечении двух лет со дня постановки участка на учет (т. 1, л.д. 91-98).

Пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что сведения о земельном участке временного характера также подлежат аннулированию в случае, если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 был поставлен на кадастровый учет 17.12.10, сведения о нем носили временный характер до 18.12.12.

Поскольку доказательств регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок на момент принятия решения об аннулировании сведений о нем в материалы дела и апелляционному суду не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия заинтересованного лица по аннулированию в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:30:0030108:80 правомерны, поскольку срок временного учета земельного участка истек.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о наличии препятствий для аннулирования сведений о земельном участке в виде зарегистрированного права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0030108:80 признается апелляционным судом несостоятельной.

В соответствии с договором аренды N 035/13 от 04.03.13 земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030108:80 был передан в аренду Щенявскому Александру Арсеньевичу на срок по 19.02.23.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.97 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, факт возникновения права аренды Щенявского А.А. на спорный земельный участок должен быть подтвержден отметкой о государственной регистрации договора аренды.

Из материалов дела следует, что договор аренды N 035/13 от 04.03.13 был зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 20.03.13 (т. 1, л.д. 25).

Таким образом, право аренды Щенявского А.А. на спорный земельный участок возникло только 20.03.13, в то время как с 04.02.13 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:30:0030108:80 были аннулированы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области соответствует нормам действующего законодательства, поскольку на момент аннулирования сведений о спорном земельном участке никаких прав в отношении него зарегистрировано не было.

При этом апелляционный суд учитывает, что торги по продаже права аренды спорного земельного участка были проведены только 20.02.13, то есть после исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений об этом участке.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" единственным препятствием к аннулированию сведений об объекте недвижимости, носящих временный характер, является государственная регистрация соответствующего права, в связи с чем издание администрацией Егорьевского муниципального района Московской области постановления N 5403 от 17.12.12 (в пределах срока временного характера сведений о спорном земельном участке) не является основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12 февраля 2014 года по делу N А41-33238/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева