Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 09АП-8200/14

г. Москва

07 апреля 2014 г.

Дело N А40-123389/13

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.Я. Голобородько,

Судей Е.А. Солоповой, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бушкарев А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФКУ "ГОУ "Центр развития ребёнка - детский сад N 1461"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2014 г. по делу N А40-123389/13

вынесенное судьей А.В. Бедрацкой

по заявлению ФКУ "ГОУ "Центр развития ребёнка - детский сад N 1461"

к ГУ- Главное Управление ПФР N 4 по г. Москве и Московской обл.

о признании незаконным решение от 10.06.2013 N 08770113РК0028766

при участии в судебном заседании:

от ФКУ "ГОУ "Центр развития ребёнка - детский сад N 1461" СВР РФ- Батюкова О.В.- по

дов. N 166/ЦРР-517 от 26.08.2013

от ГУ- Главное Управление ПФР N 4 по г. Москве и Московской обл.- извещены, не

явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Государственное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 1461" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионному фонду Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "1 АБ Мастер"; Закрытое акционерное общество "Калуга Астрал" о признании незаконным решение от 10.06.2013 г. N 08770113РК0028766.

Решением суда от 05.02.2014 года признано незаконным, не соответствующим ФЗ N 212-ФЗ от 24.07.2009 г., решение ГУ-ГУ ПФР N 4 по Москве и Московской области от 10.06.2013 г. N 08770113РК0028766 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, вынесенное в отношении ФКУ ТОУ Центр развития ребенка - детский сад N 1461" в части взыскания штрафа в размере 383 771 руб. 47 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С решением суда не согласился ФКУ "ГОУ "Центр развития ребёнка - детский сад N 1461", обратился с апелляционной жалобой, обращение с которой мотивирует тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

ГУ-ГУ ПФР N 4 по Москве и Московской области и третьи лица не представили отзывы на апелляционную жалобу, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст.266,268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене в части частичного отказа в удовлетворении требований, поскольку выводы суда, изложенные в решении в указанной части не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ответчиком проводилась проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.10.2012 г. по 31.12.2012 г. по результатам которой составлен акт камеральной проверки N 08770130028211 от 25.04.2013 г.

По результатам рассмотрения акта проверки вынесено оспариваемое по настоящему делу решение N 087 701 13 РК 0028766 от 10.06.2013 г. "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

Указанными решениями должник привлечен к ответственности в соответствии п. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Предприятию начислен штраф по решению N 087 701 13 РК 0028766 от 10.06.2013 г. в размере 388 771,47 р.

Основанием для привлечения должника к ответственности послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны представить в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у них застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы): за первый отчетный период 2010 г. (полугодие) - до 1 августа 2010 г.; за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) - до 1 февраля 2011 г.; с 2011 г. - ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Должник, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не представил в срок достоверные индивидуальные сведения за 4 квартал 2012 г.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" установлено, что непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, к страхователям, в том числе физическим лицам, которые самостоятельно уплачивают взносы на обязательное пенсионное страхование, применяется финансовая санкция в размере 10 % от сумм взносов.

Судом правильно установлено, что Учреждение по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота представило сведения за 2012 г. - 15.01.2013 г., что подтверждено извещением о доставке.

Отчетность за 4 квартал 2012 года была представлена заявителем в установленные законом сроки путем направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 15 января 2013 года, что подтверждается информационном письмом ЗАО "Калуга Астрал" (от 19.06.2013 N 749), а также письмом начальника Управления организации персонифицированного учета государственного учреждения - отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Москве и Московской области (исх. N 08/32098 от 18.07.2013 г.).

Отчетность, представленная в Фонд 04.04.2013, была представлена повторно, после того как заявитель узнал о сбое в системе.

Из письма Отделения ПФР по г. Москве и Московской области от 18.07.2013 г. следует, что отчетность была представлена Заявителем своевременно, однако, территориальным управлением ПФР отчетность была не принята, поскольку при приеме сведений в ходе проверки была выявлена ошибка "не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения", о чем ПФР проинформировало удостоверяющий центр ЗАО "Калуга-Астрал".

Правильно установив изложенные выше фактические обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Общество было обоснованно привлечено к ответственности в виде штрафа, т.к. в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.24 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Однако Пенсионным фондом при привлечении Общества к ответственности не было учтено наличие смягчающих обстоятельств.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

Суд не принял во внимание, что ФКУ "ГОУ Центр развития ребенка - детский сад "1461" предоставил суду письменные доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины, (письмо отделения ПФР по Москве и Московской области от 18.07.2013 г. из которого следует, что отчетность Заявителем была предоставлена своевременно, письмо удостоверяющего центра ЗАО "КАЛУГА - АСТРАЛ" от 19.06.2013 N 749, из которого следует, что ФКУ "ГОУ Центр развития ребенка - детский сад "1461" отчетность была направлена своевременно, отчет был доставлен до транспортного сервера ПФР, данному письму был присвоен регистрационный номер).

Суд не принял во внимание, не установил и не дал указанному факту правовую оценку, что ГУ-ГУ ПФР N 4 по Москве и Московской области не предоставил письменное доказательства (подтверждения) о том, что ПФР своевременно проинформировал удостоверяющий центр ЗАО "КАЛУГА - АСТРАЛ" о выявленной ошибке, по которой отчетность не была прочитана.

Суд при вынесении решения не учел, что в соответствии ст. 40 -43 Федерального закона N 212 "к ответственности может быть привлечено только виновное лицо в правонарушении".

.Вина Заявителя в совершенном правонарушении не установлена и не доказана, так как судом в решении указано, что Заявитель в установленные законом сроки представил отчетность за 4 квартал, что подтверждается представленными документами), но в силу обстоятельств, не зависящих от заявителя, данный отчет не был прочитан ГУ-ГУ ПФР N 4 по Москве и Московской области.

Факт совершения правонарушения заявитель не признает.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности частичного взыскания штрафа с заявителя неправомерен, поскольку сделан без учета установленных фактических обстоятельств по делу.

Судом установлено, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 4 квартал 2012 года были переданы заявителем по телекоммуникационным каналам связи 15.012013, то есть в установленные законодательством сроки, что подтверждается информационным письмом ЗАО "Калуга Астрал" от 19.06.2013 N 749, письмом отделения ПФР по Москве и Московской области N 08/32098 от 18.07.2013.

Судом установлено, что представленные заявителем сведения не приняты пенсионным фондом по причине наличия ошибок, а именно: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения.

Доказательств того, что ошибка при расшифровывании файла произошла по вине сотрудников заявителя, Управлением Пенсионного фонда не представлено.

Впоследствии, заявитель представил в Управление Пенсионного Фонда исправленные сведения.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что отчетность была направлена заявителем в Управления Пенсионного Фонда в установленные сроки, факт ее получения Управлением Пенсионного Фонда подтвержден материалами дела, однако, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения,а не к выводу о наличии обстоятельств, исключающих вину заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212 ФЗ) нарушением законодательства о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу статьи 42 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности; правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия); и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В соответствии со статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств; 2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (доказываются предоставлением документов, по смыслу, содержанию и дате относящихся к тому периоду, в котором совершено правонарушение); 3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. При наличии перечисленных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что отчетность была направлена заявителем в Управления Пенсионного Фонда в установленные сроки, факт ее получения Управлением Пенсионного Фонда подтвержден материалами дела, более позднее поступление отчетности в орган ПФР не связано с виновными действиями (бездействием) заявителя, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, исключающих вину заявителя во вменяемом ему правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела Управление Пенсионного Фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, а именно событие правонарушения и вину заявителя в его совершении.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда первой инстанции не имелось оснований для частичного отказа заявителю в удовлетворении его требований.

руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2014 г. по делу N А40-123389/13 изменить.

Отменить решение в части отказа в удовлетворении требования ФКУ "ГОУ "Центр развития ребёнка - детский сад N 1461" о признании недействительным (незаконным) решения ГУ ГУ ПФР N4 по г. Москве и Московской области от 10.06.2013 г. N08770113 РК 0028766 о привлечении к ответственности в части взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

Требования в указанной части удовлетворить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько

Судьи

Е.А.Солопова Р.Г.Нагаев