Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 10АП-192/14

г. Москва

14 апреля 2014 г.

Дело N А41-59384/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания": Шпарук В.Н. по доверенности от 12.11.13; Фатхуллина Р.Д. по доверенности от 23.01.14; Куприянов Н.И. по доверенности от 17.03.14;

от Главы муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Афанасьев А.Б. по доверенности N 24 от 28.01.14;

от администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Афанасьев А.Б. по доверенности от 18.06.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года по делу N А41-59384/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания к Главе муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) "Национальная Девелоперская Компания" (ОАО "НДК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о:

- признании недействительным решения Главы администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленного письмом от 10.10.13 исх. N 312, об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для дачного строительства" следующих земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности:

Адрес	Площадь земельного участка, м2	Кадастровый номер	Категория
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 034 179	50:05:0010414:15	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	626 069	50:05:0010526:398	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	124 845	50:05:0010403:28	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 034 705	50:05:0010316:227	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	49 636	50:05:0010414:14	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	486 078	50:05:0010413:7	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 053 174	50:05:0010403:27	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 081 531	50:05:0010316:236	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 463 843	50:05:0010316:231	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 509 508	50:05:0010414:16	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	50 421	50:05:0010414:17	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	114 059	50:05:0010316:232	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	402 849	50:05:0010316:234	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	56 494	50:05:0010316:235	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	635 490	50:05:0010526:401	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 438 772	50:05:0010526:400	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	34 159	50:05:0010414:18	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	148 527	50:05:0010316:230	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	243 807	50:05:0010316:233	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	439 668	50:05:0010526:399	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	215 671	50:05:0010316:226	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 625 419	50:05:0010316:229	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	153 214	50:05:0010311:2	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	66 771	50:05:0010413:8	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	47 248	50:05:0010413:9	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	692 506	50:05:0010316:225	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	261 355	50:05:0010316:228	Земли сельхозназначения

- обязании Главы сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и не позднее одного месяца с момента принятия Решения Арбитражным судом Московской области назначить и провести публичные слушания в населенных пунктах сельского поселения Шеметовское по вопросу об изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для дачного строительства" вышеназванных земельных участков, принадлежащих ОАО "НДК" на праве собственности (т. 1, л.д. 2-11, 121-127).

Заявление подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 35-37).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО "НДК" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (т. 2, л.д. 39-47).

В судебном заседании апелляционного суда представители ОАО "НДК" заявили ходатайство об отказе от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0010316:225, 50:05:0010316:228.

Полномочия лица, заявившего указанное ходатайство, судом проверены.

Представитель Главы муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не возражал против заявленного ходатайства.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, апелляционный суд полагает, что заявление ОАО "НДК" об отказе от части требований подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, апелляционный суд принимает его.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

ОАО "НДК" был заявлен отказ от части требований, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0010316:225, 50:05:0010316:228.

В судебном заседании апелляционного суда представители ОАО "НДК" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Главы муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО "НДК" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:05:0010414:15, 50:05:0010526:398, 50:05:0010403:28, 50:05:0010316:227, 50:05:0010414:14, 50:05:0010413:7, 50:05:0010403:27, 50:05:0010316:236, 50:05:0010316:231, 50:05:0010414:16, 50:05:0010414:17, 50:05:0010316:232, 50:05:0010316:234, 50:05:0010316:235, 50:05:0010526:401, 50:05:0010526:400, 50:05:0010414:18, 50:05:0010316:230, 50:05:0010316:233, 50:05:0010526:399, 50:05:0010316:226, 50:05:0010316:229, 50:05:0010311:2, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, расположенные по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, АО "Кузьминское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 28-54).

25.09.13 ОАО "НДК" обратилось к Главе сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с просьбой об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с " для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" с проведением всех предусмотренных законодательством процедур и мероприятий, включая публичные слушания (т. 1, л.д. 25-26).

Письмом N 312 от 10.10.13 Глава сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования, сославшись на то, что проект генерального плана и проект правил землепользования застройки сельского поселения "Шеметовское" находится в стадии обсуждения на публичных слушаниях (т. 1, л.д. 27).

Полагая названный отказ незаконным, ОАО "НДК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что спорные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, следовательно спорные земельные участки имеют статус сельскохозяйственных угодий, в связи с чем независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования оснований для изменения вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, в противном случае это противоречило бы действующему законодательству.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ОАО "НДК" указало, что ему неправомерно было отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.04 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как установлено судом первой инстанции, причиной отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка явилось отсутствие утвержденного генерального плана и правил землепользования застройки сельского поселения "Шеметовское", а также то обстоятельство, что спорные земельные участки имеют статус сельскохозяйственных угодий.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как указывалось выше, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено такое основание для отказа как установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено статьей 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержание генерального плана поселения - статьей 23 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту функциональных зон поселения.

В своем письме N 312 от 10.10.13 Глава сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, отказав ОАО "НДК" в изменении вида разрешенного использования принадлежащих обществу участков, сослался на то, что проект генерального плана и проект правил землепользования застройки сельского поселения "Шеметовское" находится в стадии обсуждения на публичных слушаниях (т. 1, л.д. 27).

Вместе с тем, как указывалось выше, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка является установленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования.

Таким образом, ввиду отсутствия утвержденных документов территориального планирования сельского поселения Шеметовское оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков по мотиву, изложенному в пункте 3 статьи 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не имеется.

Приходя к такому выводу, апелляционный суд также учитывает, что в силу пункта 5 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрен механизм внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района (схему к генеральному плану поселения).

Таким образом, подготовка генерального плана и проекта правил землепользования застройки сельского поселения "Шеметовское" могут быть произведены с учетом желания ОАО "НДК" изменить вид разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков.

При этом апелляционный суд учитывает, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что именно Глава сельского поселения Шеметовское наделен полномочиями по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Следует отметить, что наличие Комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана и проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в случае делегирования ей Главой сельского поселения Шеметовское своих полномочий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, и обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением непосредственно к Главе поселения, не мешает последнему в порядке взаимодействия передать поступившее заявление вышеназванной Комиссии.

Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено такое основание для отказа как установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что земельные участки ОАО "НДК" являются сельскохозяйственными угодьями, в связи с чем изменение вида их разрешенного использования недопустимо в силу закона.

Между тем, в материалы дела доказательств отнесения земельных участков заявителя к сельскохозяйственным угодьям не представлено.

Так, согласно пункту 3 Закона Московской области N 75/2004-03 от 12.06.04 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" к особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся:

- сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов;

- сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков;

- искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Отнесение земельного к участка к сельскохозяйственным угодьям возможно в случае, когда на земельном участке находятся пашни, пастбища, многолетние насаждения, что подтверждается соответствующим актом обследования земельного участка с участием представителей уполномоченных органов

Доказательств соответствия земельных участков ОАО "НДК" вышеназванным критериям не представлено.

Кроме того, согласно письму Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 04.04.14 спорные земельные участки, принадлежащие ОАО "НДК" к землям сельскохозяйственных угодий не относятся.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку принятое заинтересованным лицом решение не соответствует нормам действующего законодательства.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, с целью восстановления нарушенных прав заявителя, апелляционный суд полагает необходимым возложить на Главу сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обязанность по проведению мероприятий для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2014 года по делу N А41-59384/13 отменить.

Принять отказ ОАО "Национальная Девелоперская Компания" от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0010316:225, 50:05:0010316:228. Производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным решение Главы Администрации муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 10.10.13 исх. N 312, об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для дачного строительства" следующих земельных участков, принадлежащих ОАО "Национальная Девелоперская Компания" на праве собственности:

Адрес	Площадь земельного участка, м2	Кадастровый номер	Категория
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 034 179	50:05:0010414:15	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	626 069	50:05:0010526:398	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	124 845	50:05:0010403:28	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 034 705	50:05:0010316:227	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	49 636	50:05:0010414:14	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	486 078	50:05:0010413:7	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 053 174	50:05:0010403:27	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 081 531	50:05:0010316:236	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 463 843	50:05:0010316:231	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 509 508	50:05:0010414:16	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	50 421	50:05:0010414:17	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	114 059	50:05:0010316:232	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	402 849	50:05:0010316:234	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	56 494	50:05:0010316:235	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	635 490	50:05:0010526:401	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 438 772	50:05:0010526:400	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	34 159	50:05:0010414:18	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	148 527	50:05:0010316:230	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	243 807	50:05:0010316:233	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	439 668	50:05:0010526:399	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	215 671	50:05:0010316:226	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 625 419	50:05:0010316:229	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	153 214	50:05:0010311:2	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	66 771	50:05:0010413:8	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	47 248	50:05:0010413:9	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	692 506	50:05:0010316:225	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	261 355	50:05:0010316:228	Земли сельхозназначения

Обязать Главу сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания" и не позднее одного месяца с момента принятия Решения Арбитражным судом Московской области назначить и провести публичные слушания в населенных пунктах сельского поселения Шеметовское по вопросу об изменении вида разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для дачного строительства" следующих земельных участков, принадлежащих Открытому акционерному обществу "Национальная Девелоперская Компания" на праве собственности:

Адрес	Площадь земельного участка, м2	Кадастровый номер	Категория
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 034 179	50:05:0010414:15	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	626 069	50:05:0010526:398	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	124 845	50:05:0010403:28	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 034 705	50:05:0010316:227	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	49 636	50:05:0010414:14	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	486 078	50:05:0010413:7	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 053 174	50:05:0010403:27	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	3 081 531	50:05:0010316:236	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 463 843	50:05:0010316:231	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 509 508	50:05:0010414:16	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	50 421	50:05:0010414:17	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	114 059	50:05:0010316:232	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	402 849	50:05:0010316:234	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	56 494	50:05:0010316:235	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	635 490	50:05:0010526:401	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	1 438 772	50:05:0010526:400	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	34 159	50:05:0010414:18	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	148 527	50:05:0010316:230	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	243 807	50:05:0010316:233	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	439 668	50:05:0010526:399	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	215 671	50:05:0010316:226	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	2 625 419	50:05:0010316:229	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	153 214	50:05:0010311:2	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	66 771	50:05:0010413:8	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	47 248	50:05:0010413:9	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	692 506	50:05:0010316:225	Земли сельхозназначения
МО Сергиево-Посадский р-н, АО "Кузьминское"	261 355	50:05:0010316:228	Земли сельхозназначения

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н. Короткова