Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 г. N 10АП-1291/14

г. Москва

15 апреля 2014 г.

Дело N А41-32413/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от Администрации Мытищинского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от Гаражного потребительского кооператива N 20: Иванидзе В.Н., выписка от 16.01.2010 N1;

от ООО "Земельная компания": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мытищинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года по делу N А41-32413/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению Гаражного потребительского кооператива N 20 к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области, третье лицо - ООО "Земельная компания", об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив N 20 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области с требованиями:

1) признать незаконным бездействие Администрации Мытищинского муниципального района Московской области по вопросу о принятии решения о предоставлении в собственность ГПК N 20 земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 74, выражающееся в намерении принять такое решение только после того, как будут оформлены земельные участки всеми собственниками гаражных боксов;

2) Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ГПК N 20 земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 74; не чинить препятствий кадастровому инженеру (ООО "Земельная компания") в выполнении работ по межеванию указанного земельного участка и других кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года требования Гаражного потребительского кооператива N 20 удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным бездействие Администрации Мытищинского муниципального района по вопросу о принятии решения о предоставлении в собственность ГПК N 20 земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В.Волошиной, 74. Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность Гаражного потребительского кооператива N20 земельного участка общего пользования, расположенного по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В.Волошиной, 74.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Мытищинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 г. по делу N А41-32413/13 отменить.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Гаражный потребительский кооператив N 20 является правопреемником Гаражно-строительного кооператива N 20, зарегистрированного в качестве юридического лица решением Исполкома Мытищинского горсовета от 10.06.1971 N 772, что также подтверждается свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе от 29.05.2003 и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 (л.д. 19, 20).

Решением Исполкома Московского Совета от 25.10.1982 N 3056 в пользование ГПК N 20 был предоставлен земельный участок площадью 1,56 га под строительство собственными силами гаража боксового типа на 300 машиномест по улице В. Волошиной в г. Мытищи (л.д. 9).

Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 29.01.1993 N 399 право пользования ГПК N 20 было перерегистрировано на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 2,22 га (л.д. 10).

Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 18.06.1995 N 2371 по ходатайству ГПК N 20 утверждены границы отвода земельного участка по фактическому пользованию площадью 24980 кв.м, для размещения коллективного гаража-стоянки. Данным постановлением Управлению по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды было поручено оформить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 11).

В целях приобретения права собственности на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования кооператива, ГПК N 20 обратился в Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области с заявлением от 04.02.2013 вх. N 641-УД о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 10704 кв.м (л.д. 17-18).

Письмом от 03.04.2013 N 2417 Администрация Мытищинского муниципального района Московской области уведомила ГПК N 20 о невозможности предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до завершения оформления земельных участков собственниками гаражных боксов.

Полагая, что данный ответ нарушает права и законные интересы, ГПК N 20 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части суд первой инстанции исходил из того, что поскольку правовой статус и порядок осуществления деятельности гаражного кооператива схож с садоводческим, огородническим или дачным потребительским кооперативом, механизм (основания) возникновения прав гаражных кооперативов на земельные участки (и иные объекты) общего пользования необходимо определять по аналогии с соответствующими положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Таким образом суд первой инстанции посчитал, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Соответственно, на момент обращения ГПК N 20 с соответствующим заявлением не имелось запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность, а также иных оснований для отказа в предоставлении в собственность ГПК N 20 земельного участка общего пользования площадью 2,2 га.

Однако, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 названного Кодекса в случае, если здание (помещение), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Положение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает организационно-правовой порядок обращения указанных в данной статье граждан и юридических лиц по поводу приобретения прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения.

Как установлено апелляционным судом, собственниками капитальных гаражей, расположенных на спорном земельном участке являются физические лица - члены гаражного кооператива, что подтверждается Уставом ГПК N 20 (том 1 л.д. 81-86).

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось юридическое лицо - ГПК N 20 от своего имени. В соответствии с Уставом ГПК N 20 полномочий по распоряжению, принадлежащих физическим лицам-членам кооператива строений у кооператива не имеется. Соответствующая доверенность истцом суду не представлена.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из того, что именно собственники объектов недвижимости, вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый данной недвижимостью, отказ в предоставлении земельного участка кооперативу соответствует закону и не нарушает его прав.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года по делу N А41-32413/13 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Гаражного потребительского кооператива N 20 отказать.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов