Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 г. N 13АП-6415/14

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2014 г.

Дело N А56-58884/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Мельниковой Н.А., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тутаевым В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): представителей Моисеевой З.Е., доверенность от 10.12.2013, Клименкова С.Н., доверенность от 25.09.2013

от ответчика (должника): представителя Протопоповой Н.А., доверенность от 30.12.2013

от 3-го лица: не яв., извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6415/2014) ОАО "Завод "Кризо" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2014 по делу N А56-58884/2013 (судья Балакир М.В.),

истец: Открытое акционерное общество "Завод "Кризо"

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию

установил:

Открытое акционерное общество "Завод "Кризо" (далее Завод) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по ЛО) от 04.09.2013 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:41, права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:25:0112008:42, 47:25:0112008:43, расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Железнодороджная, д.43 и обязании осуществить государственную регистрацию указанных прав.

Определением от 11.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (ТУ ФАУГИ) и Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество).

Решением от 31.01.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Завод, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя, суд неверно истолковал нормы о разграничении собственности на землю, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0112008:25 (впоследствии разделившемся на три земельных участков с кадастровыми номерами 47:25:0112008:41, 47:25:0112008:42 и 47:25:0112008:43) расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и юридического лица - ОАО "Завод "Кризо". Заявитель полагает, что земельные участки не обладают ни одним из оснований, указывающих на то, что собственность разграничена. На спорных земельных участках нет зданий, строений, сооружений, принадлежащих РФ и/или Ленинградской области. По мнению заявителя судом неверно применены нормы права о разделе участка, поскольку на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами 47:25:0112008:41, 47:25:0112008:42 и 47:25:0112008:43 и утверждения Постановлений главы администрации города Гатчины Ленинградской области о предоставлении земельных участков в собственность Заводу только Администрация и Завод относились к участникам земельных отношений в силу пункта 1 и пункта 4 ст. 11.3 ЗК РФ и необходимости согласия иных лиц на разделение участка с кадастровым номером 47:25:0112008:25 не требовались. По мнению Завода, суд ошибочно вместо ст. ст. 16-18 руководствовался ст. 22.2 Закона о регистрации.

Представитель Управления Росреестра по ЛО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о рассмотрении апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на апелляционную жалобу в которых просили решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела на основании плана приватизации ГП завод "Кризо" НПО "Меридиан", утвержденного Леноблкомимуществом от 06.06.1994, акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 ОАО "Завод "Кризо" является собственником объектов недвижимости- зданий и помещений, находящихся по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Железнодорожная, д.43, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Постановлением главы администрации города Гатчины Ленинградской области N 527 от 14.09.1992 за заводом "Кризо" закреплен земельный участок, площадью 6,98 га на праве постоянного пользования под размещение завода в промзоне (свидетельство о праве собственности на землю N 66, выданное Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе 10.09.1992).

По сведениям Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:25, площадью 71427 кв.м., 07.07.2011 г. был разделен на два самостоятельных земельных участка: с кадастровыми номерами 47:25:0112008:39, площадью 70092 кв.м.; с кадастровым номером 47:25:0112008:40, площадью 1335 кв.м. 14.12.2011 г. кадастровый учет вышеуказанных земельных участков был аннулирован.

27.12.2011 из земельного участка с кадастровым номером 47:25:0112008:25 было образовано три самостоятельных земельных участка с временным статусом, а именно: с кадастровым номером 47:25:0112008:41, площадью 64606 кв.м.; с кадастровым номером 47:25:0112008:42, площадью 1335 кв.м.; с кадастровым номером 47:25:0112008:43, площадью 5486 кв.м.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 1351 от 06.04.2012 (далее - Администрация) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Завод "Кризо" на земельный участок с кадастровым номером: 47:25:0112008:41, площадью 64 606 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, Промзона N 1, данный земельный участок предоставлен Обществу в собственность за плату под размещение завода.

В связи с присвоением административного адреса земельным участкам, расположенным по адресу: г. Гатчина, Промзона-1, на адрес: г. Гатчина, ул. Железнодорожная, д. 43 (постановление Администрации от 30.01.2012 N 115) постановлением Администрации N 1525 от 18.04.2012 внесены изменения в постановление Администрации N 1351 от 06.04.2012 в части административного адреса земельного участка с кадастровым номером: 47:25:0112008:41.

Постановлением Администрации N 4042 от 26.09.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Завод "Кризо" на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:43, площадью 5486 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Железнодорожная, д. 43, ОАО "Завод "Кризо" в собственность за плату предоставлено 144633/158133 долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок под размещение завода.

В связи с нахождением на данном земельном участке в собственности Ленинградской области объектов недвижимости: помещения 6 этажа с N 2 по N 23, помещения 7 этажа с N 1 по N 27, помещения 8 этажа с N 1 по N 27 здания лабораторно-испытательного корпуса, общей площадью 1350 кв.м., и на основании заявления Леноблкомимущества постановлением Администрации N 351 от 06.02.2013 внесены изменения в постановление Администрации N 4042 от 26.09.2012 в части предоставления в собственность Ленинградской области 13500/158133 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 5486 кв.м.

Постановлением Администрации N 4273 от 16.10.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Завод "Кризо" на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:42, площадью 1335 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Железнодорожная, д. 43, ОАО "Завод "Кризо" в собственность за плату предоставлено 8257/15901 долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок под размещение завода.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 21.08.2012 N 198/1, в собственности Российской Федерации находится спецподвал здания энергоблока (убежище для личного состава по ГО) (лит. У), общей площадью 764,4 кв.м. в связи с чем, постановлением Администрации N 1017 от 22.03.2013 были внесены изменения в постановление Администрации N 4273 от 16.10.2012 в части предоставления в федеральную собственность 7644/15901 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1335 кв.м.

На основании вышеуказанных постановлений между Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ОАО "Завод "Кризо" были заключены: договор купли-продажи земельного участка N 68 от 25.04.2012 с кадастровым номером: 47:25:0112008:41, общей площадью 64 606 кв.м., договор купли-продажи N 2118/16 от 04.10.2012 144633/158133 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:43, общей площадью 5486 кв.м. договор купли-продажи N 2124/16 от 01.11.2012 8257/15901 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:42, общей площадью 1335 кв.м.

17.07.2013 Заявитель обратился в Управление Росреестра по ЛО с заявлением об осуществлении регистрационных действий.

Уведомлением от 04.09.2013 было подготовлено сообщение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав в связи с непредставлением всех необходимых документов, предусмотренных статей 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Завод, посчитав отказ незаконным, нарушающим его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции признал отказы Управления в государственной регистрации законными и обоснованными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционный инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд, арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права или сделки предусмотрено пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0112008:25 (впоследствии разделившемся на земельные участки с кадастровым номерами 47:25:0112008:41, 47:25:0112008:42, 47:25:0112008:43) расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ - Ленинградской области, юридического лица - ОАО "Завод "Кризо".

Приватизация Завода осуществлялась Леноблкомимуществом.

Принадлежащие Российской Федерации и субъекту Российской Федерации - Ленинградской области объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, не вошли в состав приватизированного Заводом имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Законом для государственной регистрации прав.

Отказывая в государственной регистрации права, Управление обоснованно исходило из того, что Завод не представил документы, являющиеся основанием возникновения права собственности на земельные участи.

Порядок осуществления регистрационных действий при разделе земельного участка регламентирован статьей 22.2 Закона о регистрации, а именно, пунктами 2 и 4 настоящей статьи установлено следующее: "Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков".

Таким образом, осуществление регистрационных действий на вышеуказанные земельные участки возможно только при предоставлении в Управление всех необходимых документов, предусмотренных ст. 22.2 Закона о регистрации, в том числе, заявления Российской Федерации о проведении регистрационных действий.

Заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:42 в Управление Росреестра по ЛО не представлено.

Из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 06.03.2013 N 01-2108 следует, что соглашение о соответствующем распределении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:25:0112008:42 между заводом и ТУ ФАУГИ отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2014 по делу N А56-58884/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.А. Мельникова М.А. Шестакова