Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 10АП-668/14

г. Москва

14 апреля 2014 г.

Дело N А41-42814/13

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Беглова М.В., по доверенности от 11.03.2014,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц:

от Мухиной Любови Ивановны - Беглова М.В., по доверенности от 29.08.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от администрации городского округа Балашиха области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2013 года по делу N А41-42814/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркурий" (ОГРН 1025000515605, ИНН 5001016316) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340), третьи лица: Мухина Любовь Ивановна, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 5030047703), администрация городского округа Балашиха (ОГРН 1025000509423, ИНН 5001001060), о признании действий незаконными, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Меркурий" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" лице филиала по Московской области, (далее - Кадастровая палата):

- о признании незаконными действий Кадастровой палаты по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровым номером 50:15:0010125:63 общей площадью 576 кв.м и с кадастровым номером 50:15:0010125:62 общей площадью 270 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г.Балашиха, проспект Ленина, д.58;

- об обязании Кадастровой палаты устранить допущенные нарушения прав ООО "Меркурий" и восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером 50:15:0010125:63 общей площадью 576 кв.м и с кадастровым номером 50:15:0010125:62 общей площадью 270 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г.Балашиха, проспект Ленина, д.58.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мухина Любовь Ивановна, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация).

Решением от 06 декабря 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным вынесенным при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы кадастровая палата указывает, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 20.12.2010 с присвоением статуса "временный". В государственном кадастре недвижимости сведения о правах и обременениях на данные земельные участки отсутствуют. В соответствии с Законом о кадастре двухлетний срок действия временного статуса земельного участка истек, в связи с чем орган кадастрового учета правомерно аннулировал сведения о данных земельных участках из государственного кадастра недвижимости. Кроме того, спорные земельные участки сняты с кадастрового учета 04.02.2013, то есть позже установленного Законом о кадастре срока.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы. Просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации городского округа Балашиха, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя общества и Мухиной Л.И., изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.01.2004 между администрацией Балашихинского района и ООО "Меркурий" заключен договор аренды N 94 земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010125:4 площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г.Балашиха, проспект Ленина, д.58 (л.д.19-22).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и Мухиной Л.И.

Постановлением администрации от 28.09.2010 N 795/5-ПА, изданным на основании обращения заявителя, предписано разделить земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010125:4 на два земельных участка площадью 270 кв.м и 576 кв.м и оформить на них кадастровые паспорта (л.д.38).

Образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера 50:15:0010125:62 и 50:15:0010125:63, участки поставлены на кадастровый учет 20.12.2010, что подтверждается кадастровыми выписками от 24.02.2012 N МО-12/3В-108799 и от 02.08.2012 N МО-12/3В-550641.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010125:63 принадлежит на праве собственности ООО "Меркурий" (л.д.49, 139), земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010125:62 принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "Меркурий" (7/10) и Мухиной Л.И. (3/10) (л.д.59, 138).

Из решения Кадастровой палаты от 18.04.2013 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0010125:63, 50:15:0010125:62 имеют статус "аннулирован" (л.д.60, 61).

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности действий Кадастровой палаты по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровым номером 50:15:0010125:63 и с кадастровым номером 50:15:0010125:62 на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пункт 1.2 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не допускает осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статей 68 и 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Вместе с указанными документами заявителю также направляется копия решения об аннулировании сведений о земельном участке (земельных участках). В случае получения отправленных заявителю документов с отметкой о невозможности вручения такие документы также помещаются в кадастровое дело соответствующего земельного участка.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0010125:63 и 50:15:0010125:62 были поставлены на кадастровый учет временно 20.12.2010.

Из письма кадастрового органа от 11.06.2013 N исх01-39/1012 следует, что решением от 04.02.2013 N МО-13/РКФ-40441 земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0010125:63 и 50:15:0010125:62 были аннулированы в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", то есть на том основании, что кадастровый учет земельных участков носил временный характер, а государственная регистрация права на указанные земельные участки не была осуществлена в установленном порядке.

Вместе с тем, право собственности ООО "Меркурий" на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010125:63 и право общей долевой собственности ООО "Меркурий" и Мухиной Л.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010125:62 были зарегистрированы 28.02.2013 и 27.02.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действия по снятию земельных участков с кадастрового учета ведут к прекращению их существования как объектов права.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания права собственности на спорные земельные участки ООО "Меркурий" и Мухиной Л.И.

Изучив материалы дела, апелляционный суд установил, что в представленных кадастровых делах отсутствуют решения, на основании которых кадастровым органом были внесены сведения об аннулировании спорных земельных участков.

Кроме того, из материалов кадастровых дел усматривается, что ни ООО "Меркурий", ни Мухиной Л.И. не было направлено решение от 04.02.2013 N МО-13/РКФ-40441 об аннулировании сведений о спорных земельных участках.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что общество и Мухина Л.И. на момент регистрации права собственности на земельные участки не могли знать об аннулировании сведений о них из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о незаконности действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровым номером 50:15:0010125:63 общей площадью 576 кв.м и с кадастровым номером 50:15:0010125:62 общей площадью 270 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г.Балашиха, проспект Ленина, д.58, в связи с чем, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0010125:63 и 50:15:0010125:62 подлежат восстановлению в государственном кадастре недвижимости.

На основании изложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 22.01.2014 N 8564231 за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.12.2013 по делу N А41-42814/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по п/п N 8564231 от 22.01.2014.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко