Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 17АП-2691/14

г. Пермь

16 апреля 2014 г.

Дело N А60-42080/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Романова В. А.,

судей Мармазовой С.И.,

Мартемьянова В.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хардиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу ООО "Конверсия"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2014 года, вынесенное судьей Сафроновой А.А., по делу N А60-42080/2013

по заявлению ООО "Конверсия" (ИНН 6670352880, ОГРН 1116670028254) о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица

в судебном заседании приняли участие представители:

- заявителя жалобы: Демина К.В. (паспорт, дов. N 13 от 22.10.2013);

- налогового органа: Харманаева А.В. (удостоверение, дов. от 01.08.2013);

(лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на Интернет-сайте суда),

установил:

ООО "Конверсия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга (далее также - регистрирующий орган), в котором просило признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией от 18.10.2013, вынесенное Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга и обязать Инспекцию ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации ликвидации ООО "Конверсия" (л.д. 7-9).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 131-136).

ООО "Конверсия" обжаловало решение в апелляционном порядке, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Апеллянт полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку, как считает заявитель, налоговый орган утратил право принудительного взыскания налога с ликвидируемой организации в соответствии со ст. ст. 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации. Заявитель поясняет, что до утверждения окончательного ликвидационного баланса налоговым органом требование о погашении имеющейся недоимки перед бюджетом в порядке п. 5 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидатору не предъявлялось, срок для предъявления соответствующего требования истек 12.08.2013, требование N 6766 от 20.09.2013 не является требованием, направленным в порядке ст. ст. 61-64 ГК РФ. Указывает, что совпадение в одном лице кредитора и регистрирующего органа не дает право налоговому органу как регистрирующему органу при несоблюдении им как кредитором условий предъявления требований отказать в регистрации ликвидации юридического лица.

Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Как указывает регистрирующий орган, ООО "Конверсия" о наличии задолженности перед бюджетом стало известно 02.08.2013 - в момент получения ликвидатором общества Аверкиевым А.Г. решения N 328/12 от 01.08.2013 о привлечении ООО "Конверсия" к ответственности за совершение налогового правонарушения на основании проведенной выездной налоговой проверки. Вследствие неисполнения ООО "Конверсия" в добровольном порядке обязанности по уплате налога, пени, штрафа, начисленных решением N 328/12 от 01.08.2013, налоговым органом выставлено требование N 6766 от 20.09.2013, которое было вручено обществу 24.09.2013. По существу данное требование об уплате налога, пени, штрафа N 6766 от 20.09.2013 содержит все необходимые сведения, а ликвидационный баланс общества содержит недостоверные сведения о том, что расчеты с кредиторами завершены, а фактически имеется задолженность перед бюджетом. Решение налогового органа об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица вынесено на основании предъявления в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения об отсутствии задолженности перед кредиторами.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ее доводы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель регистрирующего органа с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции в проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, ч.5 ст.268 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, формирующие соответствующую часть государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7075/11 от 13.01.2011, N 14440/12 от 05.03.2013).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 23 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Как следует из материалов дела, единственным участником ООО "Конверсия" принято решение N 6 от 22.05.2013 о ликвидации общества, о назначении ликвидатором Аверкиева А.Г.

ООО "Конверсия" известило Инспекцию ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга о принятии единственным участником решения о ликвидации (п. 1 ст. 20 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), в связи, с чем налоговым органом произведена государственная регистрация, в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица от 31.05.2013.

12.06.2013 в Вестнике государственной регистрации N 23 (432) осуществлена публикация соответствующего объявления, а также установлен срок для предъявления требований кредиторов (п. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

12.08.2013 единственным участником ООО "Конверсия" утвержден промежуточный ликвидационный баланс ООО "Конверсия" по состоянию на 12.08.2013, из которого следует, что задолженность перед кредиторами, в том числе перед бюджетом отсутствует.

11.10.2013 единственным участником ООО "Конверсия" утвержден ликвидационный баланс ООО "Конверсия" по состоянию на 11.10.2013, из которого следует, что задолженности перед кредиторами, в том числе перед бюджетом общество не имеет.

11.10.2013 ООО "Конверсия" обратилось в ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (по форме N Р16001), решением N8 от 11.10.2013, ликвидационным балансом.

Решением Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга от 18.10.2013 заявителю отказано в госрегистрации прекращения деятельности ООО "Конверсия" в связи с тем, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, а потому считается не представленным.

Недостоверность сведений выразилось в неуказании обществом в ликвидационном балансе задолженности перед бюджетом в размере 21.893.588 руб. 86 коп., пени - 427.998 руб. 44 коп., штраф - 675 руб., всего - 22.322.262 руб. 30 коп., установленной в результате выездной налоговой проверки

Отказ регистрирующего органа в регистрации ликвидации юридического лица послужил основанием для общения в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, мотивировал отказ тем, что оспариваемые действия регистрирующего органа соответствуют законодательству.

Так, согласно справке о состоянии задолженности по состоянию на 14.10.2013 за ООО "Конверсия" числилась задолженность в размере 22.304.200 руб. 08 коп. (л.д. 60), в том числе:

- налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ в размере 21.893.588 руб. 86 коп., пеня по данному налогу в размере 427.998 руб. 44 коп.;

- штраф в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц в размере 675 руб., пеня по данному налогу в размере 04 руб.

Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга проведена выездная налоговая проверка ООО "Конверсия", по результатам которой составлен акт от 10.07.2013 N 328-12 и вынесено решение от 01.08.2013 N 328-12 о привлечении ООО "Конверсия" к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением N 328-12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.08.2013 ООО "Конверсия" доначислена сумма неуплаченных налогов в размере 20.134.852 руб., ООО "Конверсия" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 675 руб. 00 коп., начислен штраф по ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации, и начислены пени в размере 04 руб. ООО "Конверсия" предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета (л.д. 44-116).

ООО "Конверсия" обжаловало Решение N 328-12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.08.2013 в Управлении ФНС России по Свердловской области в апелляционном порядке.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области N 1244/13 от 18.09.2013 решение ИНФН России по кировскому району г. Екатеринбурга от 01.08.2013 N 328-12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения, Решение N 328-12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.08.2013 утверждено и вступило в законную силу с момента утверждения (л.д. 123-127).

В судебном порядке решение ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга N 328-12 от 01.08.2013 не оспорено.

Требование ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга N 6766 от 20.09.2013 об уплате налога на добавленную стоимость в размере 20.134.852 руб. получено представителем ООО "Конверсия" Кривонасовой О.А., действующей на основании доверенности N 9 от 23.09.2013 (л.д. 80).

Доказательств исполнения указанного требования ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга материалы дела не содержат.

В рамках дела N А60-43647/2013 в Арбитражном суде Свердловской области рассматривается спор о принудительном взыскании с ООО "Конверсия" вышеназванной недоимки по налогу на добавленную стоимость.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в связи с утверждением решения N 328-12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 01.08.2013 представление ООО "Конверсия" ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", является правомерным.

Таким образом, при отсутствии указания задолженности перед бюджетом в ликвидационном балансе ООО "Конверсия", вывод регистрирующего органа о недостоверности ликвидационного баланса является обоснованным. Недостоверный ликвидационный баланс следует рассматривать как непредставленный.

Доводы заявителя жалобы о том, что до утверждения окончательного ликвидационного баланса налоговым органом требование о погашении имеющейся недоимки перед бюджетом в порядке п. 5 ст. 64 ГК РФ ликвидатору не предъявлялось, срок для предъявления соответствующего требования истек 12.08.2013, требование N 6766 от 20.09.2013 не является требованием, направленным в порядке ст. ст. 61-64 ГК РФ, являются несостоятельными. Из материалов настоящего дела очевидно, что ООО "Конверсия" была достоверно осведомлена о результатах выездной налоговой проверки и получала соответствующие требования налогового органа об исполнении обязанности по уплате выявленной в ходе проверки недоимки и, соответственно, должно было отразить её в соответствующих документах.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы следует отнести на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2014 по делу N А60-42080/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.А. Романов

Судьи

С.И. Мармазова В.И. Мартемьянов