Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 12АП-1407/14

г. Саратов

16 апреля 2014 г.

Дело N А06-2835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "09" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронина Владимира Андреевича (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2013 года

по делу N А06-2835/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Воронина Владимира Андреевича (г. Астрахань)

к администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании отказа администрации г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельного участка, площадью 659 кв.м. по ул. Краматорская 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе с предварительным согласованием места размещения, формализованный в письме от 14.02.2013 г. N 05/016/2012-991, незаконным и обязании Администрации г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани выдать Воронину Владимиру Андреевичу акт выбора земельного участка площадью 659 кв.м. по ул. Краматорская 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава,

при участии в судебном заседании представителей: администрации г. Астрахани - Шабанова А.В., представитель по доверенности от 09.01.2014; Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани - Шабанова А.В., представитель по доверенности от 21.01.2014,

без участия в судебном заседании представителей: Воронина Владимира Андреевича, Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Никулина Ю.Ю. (почтовые уведомления N 81846-81848 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Воронин В.А. (далее по тексту заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельного участка, площадью 659 кв.м. по ул. Краматорская 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе с предварительным согласованием места размещения, формализованный в письме от 14.02.2013 г. N 05/016/2012-991; обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани осуществить выбор указанного земельного участка; информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе; осуществить государственный кадастровый учет данного земельного участка; освободить испрашиваемый земельный участок от самовольного строительства объекта недвижимости в капитальных конструкциях; принять решение о предоставлении земельного участка площадью 659 кв.м. по ул. Краматорская 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе и выдать акт выбора земельного участка площадью 659 кв.м. по ул. Краматорская 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2013 года по делу N А06-2835/2013 в удовлетворении требований Воронина Владимира Андреевича отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Воронин Владимир Андреевич обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители администрации г. Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Воронина Владимира Андреевича, Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Никулина Ю.Ю., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Между Колесниковой Л.А. (продавец) и предпринимателем (покупатель) заключен договор купли-продажи павильонов от 10.06.2003 N 1160 по продаже продовольственной группы товаров и N 1161 по продаже автозапчастей, расположенных по ул. Краматорская г. Астрахани на земельных участках площадью 40,4 кв. м, 54,0 кв. м, принадлежащих продавцу на праве аренды на основании постановления администрации от 11.02.2002 N 311 и договора на период с 20.02.2003 по 01.02.2004.

В связи с переходом права собственности на павильоны между предпринимателем и администрацией заключены договоры аренды земельных участков от 28.07.2004 N 1301, 1302 сроком с 01.02.2004 по 31.01.2006.

Комитет имущественных отношений г. Астрахани (далее - комитет) в письме от 26.01.2007 N 15807 сообщил предпринимателю, что имеется возможность продлить аренду земельных участков на период до 01.01.2009 о включении в текст разрешительных документов пункт о необходимости предпринимателю в срок до 01.10.2007 разработать эскиз реконструкции павильонов, представить его на согласование комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, выполнить реконструкцию павильонов, а также благоустройство прилегающей территории к 01.06.2008.

ООО "Деловой партнер" по заказу предпринимателя изготовило проект двухэтажного здания с магазинами и кафе по ул. Краматорской.

03.09.2009 комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани принято решение о подготовке проекта инвестиционного соглашения и принятии всех необходимых мер по оформлению документов землепользования.

20.12.2010 комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани отменено вышеназванное решение от 03.09.2009, Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручено отклонить представленную схему расположения земельного участка от согласования, прекратить право аренды Воронина В.А. на вышеуказанные земельные участки, провести формирование земельного участка и реализовать право аренды путем проведения аукциона.

Между ООО "Вектор-А" и Ворониным В.А. заключен договор от 09.04.2010 N 40/10 на топографические работы и оформление схемы расположения земельного участка, оказанные услуги оплачены последним.

11.02.2011 комиссией по землепользованию и застройке г. Астрахани ранее принятые решения отменены. Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручено направить материал по данному вопросу в комитет экономики администрации г. Астрахани для заключения инвестиционного соглашения.

Между Ворониным В.А. и ООО "Нижневолжское агентство оценки" заключен договор от 27.04.2011 N 134 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка площадью 658,97 кв. м для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе по ул. Краматорской.

Отчет об оценке направлен в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани.

Между Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани и Ворониным В.А. заключены соглашения о расторжении от 26.10.2011 с 22.01.2012 договоров аренды от 28.07.2004 N 1301, N1302.

12.01.2012 между ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и Ворониным В.А. заключен договор N 345064 на выполнение работ по межеванию земельного участка по ул. Краматорской N 4а в Ленинском районе г. Астрахани.

11.11.2011 Управление земельными ресурсами администрации г.Астрахани письмом от N 01/002/2009-848 сообщило Воронину В.А. о наличии второго претендента на спорный земельный участок, в связи с чем земельный участок будет выставлен на торги (аукцион) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Воронин В.А., полагая, что отказ администрации г. Астрахани в предоставлении земельного участка, площадью 659 кв.м по ул. Краматорской, 4а в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе, выраженный в письме Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 11.11.2011 N 01/002/2009-848, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А06-2179/2012, оставленным без изменения, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2013 в удовлетворении требований предпринимателя Воронина В.А. отказано. Апелляционный суд пришел к выводу, что в данном случае предоставление земельного участка под строительство возможно только путем проведения торгов.

24.12.2012 Воронин В.А. вновь обратился в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении спорного земельного участка собственность в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса.

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани письмом от 14.02.2013 N 05/016/2012-991 отказало в предоставлении земельного участка для строительства двухэтажного здания с магазинами и кафе с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не является свободным, на нем ведется незаконное строительство объекта в капитальных конструкциях. Межведомственной комиссией по рассмотрению споров, связанных с нарушением земельного и градостроительного законодательства на территории муниципального образования "Город Астрахань", принято решение о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости. Кроме того, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.12.2012 по делу N А06-2179/2012 заявителю отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка, ввиду того, что ИП Ворониным В.А. не соблюдена процедура обращения с заявлением о выборе спорного земельного участка.

Полагая отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что предоставление земельного участка в данном случае возможно только после освобождения от находящихся построек и только в результате торгов.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как было указано выше, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса.

Основанием к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность явилось то, что испрашиваемый земельный участок не является свободным, на нем ведется незаконное строительство объекта в капитальных конструкциях.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Спорный земельный участок, общей площадью 659 кв.м по ул. Краматорской в Ленинском районе образован посредством объединения земельных участков площадью 49 кв.м (кадастровый номер 30:12:021140:19), площадью 54 кв.м (кадастровый номер 30:12:021140:76), площадью 5 кв.м. и 551 кв. м, в кадастровом квартале 30:12:031140.

Следовательно, предоставление данного земельного участка для строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ может быть осуществлено только посредством проведения торгов.

Однако из системного толкования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит предоставить ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от каких-либо объектов, а также прав третьих лиц.

Из объяснений представителей сторон и акта обследования земельного участка от 30.09.2010 следует, что на испрашиваемом земельном участке, огороженном по периметру, расположены два объекта: вагон-бытовка, с лицевой стороны обложенный кирпичом; нежилое помещение из металлических конструкций. Со слов заявителя на данном участке находится автосервис, где он проводит работы по ремонту автомобилей.

Невозможность предоставления застроенного (несвободного) земельного участка в порядке статьи 31 Кодекса исключает и возможность проведения процедур, предусмотренных статьями 30, 31 Земельного кодекса.

Администрация не вправе выставить для целей строительства на торги несвободный земельный участок.

Данный подход согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 N 604/12.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, основания для признания незаконным оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Воронина Владимира Андреевича следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 декабря 2013 года по делу N А06-2835/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников