Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 11АП-4218/14

г. Самара

16 апреля 2014 г.

Дело N А65-22472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной" - Ахтямова Ф.Х., доверенность от 21.05.2013 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2014 года по делу N А65-22472/2013 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань, (ОГРН 1051629007561, ИНН 1657051998),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554),

Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, (ОГРН 1101690072824, ИНН 1657101039)

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань, (заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ответчик-1, Исполнительный комитет), МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, (ответчик-2, Администрация) о признании незаконным отказа в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова Исполнительного комитета г. Казани и отказа Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в формировании земельного участка дома в площади не менее 15499 кв.м., выраженные в ответе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 27.09.2013 N 27024 и Администрации Авиастроительного и Ново-Савинского районов г. Казани от 02.03.2013 исх. N 02-04-33-774, как несоответствующие ст. 16 Закона "О введении в действие жилищного кодекса РФ, ст. 36 ч. 1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 43 ч. 4, 45 ч. 10, 46 ч.4 "Градостроительного Кодекса РФ", ст. 36 "Земельного кодекса РФ", Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани.

Определением суда от 26.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (третье лицо-1).

Определением суда от 25.12.2013 принят отказ заявителя от заявленных требований к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в части признания незаконным отказа, выраженного в письме от 02.05.2013, производство по делу в данной части прекращено; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (третье лицо-2).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя ходатайствовала об изменении предмета заявленных требований, просила:

Признать незаконным отказ в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова Исполнительного комитета г. Казани, выраженный в ответах Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12.06.2013 года N 17295, от 08.07.2013 года N 40-19-9325, от 29.08.2013 года N 27024, от 27.09.2013 года и подтвержденный в письме от 27.09.2013 года N 31862, как несоответствующий ст. 16 Закона "О введении в действие жилищного кодекса РФ, ст. 36 ч.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 43 ч. 4, 45 ч. 10, 46 ч. 4 "Градостроительного Кодекса РФ", ст. 36 "Земельного кодекса РФ", Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г. Казани площадью не менее фактически занимаемой 15499 кв. м.

Уточнение принято судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, выраженного в ответах Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.06.2013 N 17295, от 08.07.2013 N 40-19-9325, от 29.08.2013 N 27014, подтвержденный в письме от 27.09.2013 N 31862, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 13 по ул.Абсалямова г. Казани, в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований, Товарищество собственников жилья "Дом на Набережной" подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение изменить в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ "Дом на Набережной", признать незаконным отказ в формировании земельного участка дома 13 по ул.Абсалямова, выраженный в ответах ИКМО г.Казани и подтвержденный в письме от 27.09.2013 года N 31862, как несоответствующий ст. 16 Закона "О введении в действие жилищного кодекса РФ", ст. 36 ч.1 Жилищного кодекса РФ, ст.43 ч. 4 Градостроительного Кодекса РФ, ст.36 "Земельного кодекса РФ", Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка многоквартирного дома 13 по ул.Абсалямова г.Казани площадью не менее фактически занимаемой 15499 кв.м.

В апелляционной жалобе указывает, что обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении остальной части требований является незаконным, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено с неприменением закона, подлежащего применению, при неправильном толковании закона с нарушением норм процессуального права (ст.270 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Товарищество собственников жилья "Дом на Набережной" обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлениями от 23.05.2013, от 30.07.2013, от 28.08.2013 (т.1, л.д.97-99, 104-107) о формировании земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом N 13 по ул. Абсалямова.

Исполнительный комитет письмами от 12.06.2013 N 17295, от 08.07.2013 N 40-19-9325, от 29.08.2013 N 27014, от 27.09.2013 N 31862 отказал в формировании испрашиваемого земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., поскольку на запрашиваемой территории запланировано размещение двух детских садов и школы с учетом границ земельного участка, предоставленного ранее для строительства дома 13 по ул. Абсалямова. Кроме того, как указано в ответах, разработан проект планировки "Правый берег реки Казанки", согласно которому установлены границы жилого дома N 13 по ул. Абсалямова, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:3.

Оспариваемый отказ в формировании испрашиваемого земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., изложенный в ответе Исполнительного комитета от 12.06.2013 N 17295, фактически был подтвержден впоследствии в ответах от 08.07.2013 N 40-19-9325, от 29.08.2013 N 27014, от 27.09.2013 N 31862.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации":

- в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1);

- земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2);

- в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3);

- формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4);

- с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Статьей 43 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа, за исключением случая, упомянутого в части 8.1 данной статьи (если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры).

Судом первой инстанции правильно учтено, что учитывая, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В обоснование отказа в формировании земельного участка Исполнительный комитет указывает, что на спорном земельном участке запланировано размещение двух детских садов и школы с учетом границ земельного участка, предоставленного ранее для строительства дома 13 по ул. Абсалямова, со ссылкой на разработанный, но не утвержденный проект планировки "Правый берег реки Казанки", согласно которому установлены границы жилого дома N 13 по ул. Абсалямова, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:3.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, данный земельный участок (предыдущий кадастровый номер - 16:50:110507:0002) был сформирован 16.01.2004 и предоставлен застройщику - обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Агора" лишь под строительство 9-и этажного жилого дома, право собственности данной организации на данный земельный участок прекращено 21.05.2010, в настоящее время права на данный земельный участок не зарегистрированы.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что земельный участок под жилым домом N 13 по ул. Абсалямова г. Казани не сформирован.

Судом правильно указано на то, что доказательств того, что по заявлению товарищества Исполнительным комитетом организовано проведение публичных слушаний, утверждены проект межевания застроенной территории, проект планировки территории в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, ответчиком-1 в материалы дела не представлено, учтены положения ч. 5 ст. 200 АПК РФ об обязанности доказывания.

Судом сделан правильный вывод о том, что в отсутствие проведенных в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса и статей 27.1, 33, 42 Градостроительного устава Казани мероприятий и утвержденных документов Исполнительный комитет не вправе был отказать в формировании земельного участка по указанным выше основаниям.

Выводы суда соответствуют позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.02.2013N 12736/12.

Судом правильно указано на то, что заявленные обществом в части обязания Исполнительного комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г.Казани площадью не менее фактически занимаемой 15499 кв. м. не подлежат удовлетворению судом, поскольку оно возможно только после прохождения необходимой процедуры, установленной действующим земельным и градостроительным законодательством и выяснения уполномоченным органом местного самоуправления всех обстоятельств, необходимых для рассмотрения данного вопроса.

Кроме того, в данном случае оспаривались не действия (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, а ненормативный акт (решение об отказе в формировании земельного участка).

В соответствии с п. 3 части 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае решение принято о признании незаконным конкретного решения (ненормативного правового акта)об отказе в формировании земельного участка, в связи с чем подлежит применению п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, а не п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в отношении решения о признании незаконными действий (бездействия).

В связи с этим достаточно в соответствии с положениями указанных норм АПК РФ указать на обязание устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ.

С учетом изложенного оснований для изменения решения суда и удовлетворении апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2014 года по делу N А65-22472/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина