Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 11АП-4448/14

г. Самара

16 апреля 2014 г.

Дело N А65-54/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.04.2014 в помещении суда апелляционную жалобу акционерного коммерческого ипотечного банка "АКИБАНК" (открытое акционерное общество) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2014 по делу N А65-54/2014 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению Альметьевской городской прокуратуры, г.Альметьевск Республики Татарстан, к акционерному коммерческому ипотечному банку "АКИБАНК" (открытое акционерное общество) (ИНН 1650002455, ОГРН 1021600000839), г.Набережные Челны Республики Татарстан, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Мацкель" (ИНН 1644032081, ОГРН 1041608020673), г.Альметьевск Республики Татарстан, о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании принял участие представитель ОАО "АКИБАНК" Ошибкин И.Е. (доверенность от 09.01.2014 N 1),

представители Альметьевской городской прокуратуры и ООО "Мацкель" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Альметьевская городская прокуратура (далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении акционерного коммерческого ипотечного банка "АКИБАНК" (открытое акционерное общество) (далее - ОАО "АКИБАНК", банк) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мацкель".

Решением от 24.02.2014 по делу N А65-54/2014 Арбитражный суд Республики Татарстан привлек ОАО "АКИБАНК" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

ОАО "АКИБАНК" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган и ООО "Мацкель" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного органа и ООО "Мацкель", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель банка апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в выступлении представителя банка в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о рекламе, проведенной в период с 19.12.2013 по 23.12.2013, административный орган выявил, что на фасаде здания Альметьевского филиала ОАО "АКИБАНК" (г.Альметьевск, ул.Ленина, 1 Б) банк в отсутствие разрешения уполномоченного органа разместил цветной баннер, содержащий информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания субъектов предпринимательской деятельности к продуктам банка, к банковским операциям и другим сделкам, совершаемым в этой кредитной организации.

Административный орган вынес постановление от 23.12.2013 о возбуждении в отношении ОАО "АКИБАНК" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении банка к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа, не учел следующего.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и 9 ст.19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5-7 ст.19 Закона N 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч.10 ст.19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускается.

Согласно ст.14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из ч.5 и 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из содержания постановления от 23.12.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, ОАО "АКИБАНК" вменяется только установка рекламной конструкции (цветного баннера) на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Альметьевск, ул.Ленина, 1 Б, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, эксплуатация рекламной конструкции без разрешения обществу не вменяется.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, выразившееся в установке рекламной конструкции без соответствующего разрешения, длящимся не является и считается оконченным в момент установки рекламной конструкции.

Между тем вопрос о дате установки рекламной конструкции административным органом не исследовался.

Из пояснений ОАО "АКИБАНК" следует, что рекламная конструкция была установлена в 2008 году (договор размещения наружной рекламы от 14.08.2008 N 144). Доказательств обратного административный орган не представил.

Ст.14.37 КоАП РФ введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и действует с 31.03.2010.

Согласно ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что ОАО "АКИБАНК" вменяется установка (а не эксплуатация) рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а административным органом не представлено доказательств того, что на момент установки рекламной конструкции состав данного правонарушения содержался в КоАП РФ, наличие в действиях банка состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

Во всяком случае, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции срок давности привлечения банка к ответственности за установку рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа, произведенную в 2008 году, истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права (п.1 и 4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт, которым отказывает Альметьевской городской прокуратуре в удовлетворении заявления о привлечении ОАО "АКИБАНК" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Поскольку к апелляционной жалобе ОАО "АКИБАНК" приложена копия платежного поручения от 28.02.2014 N 1258, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для возврата банку ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Вопрос о возврате банку ошибочно уплаченной государственной пошлины может быть разрешен Арбитражным судом Республики Татарстан в соответствии с п.3 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации на основании заявления с приложением подлинного платежного документа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года по делу N А65-54/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

Отказать Альметьевской городской прокуратуре в удовлетворении заявления о привлечении акционерного коммерческого ипотечного банка "АКИБАНК" (открытое акционерное общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин