Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 11АП-3013/14

г. Самара

16 апреля 2013 г.

Дело N А55-19239/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - Щипанов А.В., доверенность от 10 января 2014 года N 17/1,

от Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области - не явился, извещён,

от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещён,

от ФКЦ "Земля" - не явился, извещён,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - не явился, извещён,

от Правительства Самарской области - не явился, извещён,

от ООО "Консул" - не явился, извещён.

от ЗАО "Аист" - Гончаренко Д.Э., доверенность от 14 ноября 2013 года,

от ООО "Трио" - Попов А.И., доверенность от 13 ноября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Мэрии городского округа Тольятти Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2014 года по делу N А55-19239/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти,

к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФКЦ "Земля",

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

Правительство Самарской области, г. Самара,

ООО "Консул", Самарская область, г. Тольятти,

ЗАО "Аист", Самарская область, г. Тольятти,

ООО "Трио", г. Самара,

о признании незаконным решения от 26.06.2013 г. N 13/6с-2 и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти Самарской области обратилась в арбитражный суд Самарской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требования, принятого в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения от 26.06.2013 г. N 13/6с-2 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области и обязании Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области уведомить ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отмене решения от 26.06.2013 г. N 13/6с-2 (л.д. 68).

Решением суда первой инстанции от 16 января 2014 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Мэрия городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Управление Росреестра по Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 20.03.2014 г. N 26-6997-1. Указывает со ссылкой на статью 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности", что данная норма предусматривает право на обращение в комиссию любых заинтересованных лиц. ООО "Консул" является арендатором земельного участка на основании договора аренды. Соответственно, завышенная кадастровая стоимость земельного участка влечет установление завышенной арендной платы для ООО "Консул". Считает, что ООО "Консул" вправе было обратиться в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Самарской области с просьбой пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Трио" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 03.04.2014 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ЗАО "Аист" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, ФКЦ "Земля", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Правительство Самарской области и ООО "Консул" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчики, ФКЦ "Земля", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Правительство Самарской области и ООО "Консул" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ЗАО "Аист" и ООО "Трио", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Мэрией городского округа Тольятти и ООО "Консул", ЗАО "АИСТ" был заключен сроком на 49 лет договор аренды от 09.06.2011 г. N 2423 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, 31И (л.д. 12-15).

Управлением Росреестра по Самарской области была осуществлена государственная регистрация от 15.12.2011 г. N 63-63-09/143/2011-53 указанного договора.

Правительством Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и на основании работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Самарской области, выполненных федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" было принято постановление от 22.01.2013 г. N 9 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Пунктом 3 постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (25.02.2013 г.)-опубликовано в газете "Волжская коммуна" 04.02-15.02.2013 г.

Пунктом 1 постановления Правительства Самарской области от 22.01.2013 г. N 9 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 в размере 16 426 885,68 руб.

ООО "Консул" 11 июня 2013 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16, поданным на основании установления рыночной стоимости данного земельного участка в размере 12 780 216 руб. по состоянию на 01.01.2011 г., указанной в отчете об определении рыночной стоимости от 30.04.2013 г. N 07-0/2013, составленном ООО "Трио".

Комиссией было установлено, что отличие рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16, указанной в отчете, в размере 12 780 216 руб. от кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства от 22.01.2013 г. N 9 в размере 16 426 885,68 руб. по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 24, 35 % (л.д. 39).

Решением от 26.06.2013 г. N 13/6с-2 комиссия определила кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 в размере рыночной стоимости равной 12 780 216 руб., установленной в отчете об определении рыночной стоимости от 30.04.2013 г. N 07-0/2013 (л.д. 51-53, 78-206).

Заявитель, полагая, что решение принято с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

16 января 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

На основании Приказа Росреестра от 06.02.2012 г. N П/48 была создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области (л.д. 37-38).

Работа комиссии регулируется Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 г. N 263.

В период 2011-2012 гг. проводились работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов проводились в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. N 39.

Постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 г. N 9 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 в размере 16 426 885,68 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Консул", являющееся арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 на основании договора аренды земельного участка N 2423 от 09 июня 2011 года, заключенного с Мэрией городского округа Тольятти, обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Самарской области, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

К заявлению был приложен Отчет об оценке N 07-0/2013, составленный ООО "ТРИО" (оценщик Попов А.П.), членом саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" от 30.04.2013 г., содержащий информацию о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату 01.01.2011 г.

При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стои-мости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стои-мость.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, за исключением случаев, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Согласно пункту 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения - кадастровой стоимости, утвержденным Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 г. N 263, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости и в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

26 июня 2013 года было проведено заседание комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самар-ской области по рассмотрению, в том числе, заявления ООО "Консул" о пересмотре ка-дастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16.

Комиссией было установлено, что согласно отчету рыночная стоимость земельно-го участка определена в размере 12 780 216 руб. и отличается от кадастровой стоимости объекта на 24,35 %.

По результатам заседания комиссии было принято Решение от 26.06.2013 г. N 13/6с-2, в соответствии с которым Комиссия решила определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 в размере рыночной стои-мости равной 12 780 216 руб. (л.д. 51-53).

Кадастровая стоимость всех земельных участков, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 г. N 9, определена на дату 01.01.2011 г.

В соответствии со статьей 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Закона об оценке, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель, результаты которой в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101172:16 были пересмотрены в Комиссии, проводилась на основании Распоряжения Правительства Самарской области от 02.06.2011 г. N 164-р "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области", в соответствии с п. 2 которого Управлению Росреестра по Самарской области было поручено сформировать и представить перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 1 января 2011 года.

Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Исходя и в соответствии с п. 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", п. 2.1.1 Методических рекомендаций, органом кадастрового учета в адрес Министерства имущественных отношений по Самарской области (заказчик работ по определению кадастровой стоимости) был направлен перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих кадастровой оценке земель, по состоянию на 01.01.2011 г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Комиссия законно и обоснованно приняла решение о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на основании Отчета об определении рыночной стоимости N 07-0/2013 от 30.04.2013 г., содержащего информацию о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2011 г.

Суд обоснованно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения его прав оспариваемым решением.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции правильно указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2014 года по делу N А55-19239/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Н.Ю. Марчик В.В. Кузнецов